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高校治理的目的以及实现手段分析 高校治理的目的以及实现手段分析 湖南科技学院学报 2021年02期 一 高校治理的目的 提高高校的整体“效能”，主要包含高校活力的增强，以及高校办学水平的提高两个方面。通常我们所说的高校活力，是指在一定历史条件下高校为了实现自身的生存以及发展所拥有的主体性的力量以及所进行的创新性活动。从源头上来说，高校的活力是人的本质活动以及创造性活动的社会实现，体现了人的本质力量和本质需要。从内容和方式上来说，高校活力是高校治理制度和机制的创新力，是高校进行教育创新、教学创新和管理模式创新的活力，是高校履行其人才培养、科学研究和社会服务三大职能的动力源泉，是高校实现自我积累、自我完善、自我发展的自主能力，是高校形成自己目标、理想、信念、共同愿望的力量所在。目前，普遍公认的高校的职能主要包括人才培养、科学研究和社会服务三个方面。 首先，作为教育机构，高校需要面对社会面向未来进行人才培养。大学要培养最优秀的人，这是最根本的任务。一方面，社会的发展需要多层次多种类的人才；另一方面，我国幅员辽阔，区域之间的发展存在很大的差异性，这决定了对人才的需求也具有一定的区域性特点。而且，从受教育者的角度来看，学生之间存在极大的差异性，这需要高校针对学生的不同特质因材施教，有教无类。面对这种多元化复杂化的教育目标，教学的自主性权力应该完整地界定给高校。 其次，现代高校不仅是一个教育机构，而且是承担了创造新知识使命、进行科学研究的学术机构。哪些新知识是人类社会发展所需要的，这是教育主管部门规划不出来的。只有通过在科研第一线的研究人员自由探索、充分进行学术竞争，才能应对无限可能的人类未来发展方向。科学研究的这一属性，决定了作为科研机构的高校应该是一个鼓励自由探索、包容失败的学术共同体。这与国家鼓励企业家自由创新的道理也是一样的。当然，这并不意味着高校的独立自主性是超然的。事实上，高校自身就是一个复杂的组织，在高校内部，就必然存在复杂的科层制关系，在高校与主管部门的关系界定清晰之后，决定高校成败的是其内部治理机制。 另外，高校还要承担为社会提供服务的职能。胡锦涛同志曾经在党的十六大报告中创造性地提出了“办人民满意的教育”理念，他强调：“教育是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要方面，要坚持党的教育方针，坚持以科学发展观统领我国教育事业发展全局，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，努力办好让人民群众满意的教育”。从实践上来讲，高校最终是要满足人民群众的教育需要，为整个社会服务。 二 高校治理的手段 高校治理手段，即高校治理目的实现的手段，是指高校治理主体通过相关宏观和微观制度改革而作用于高校治理目的的一切中介要素。相关宏观制度改革是指有关国家层面的制度改革，即那些直接服务于高校治理目的的宏观制度改革；相关微观制度改革是指相关法人单位的内部制度改革。对于高校以外的一些法人单位的内部的制度改革，对高校治理的影响很小而且间接，一般不被当做是高校治理目的的实现手段。 高校活力的增强和高校办学水平的提高，从宏观上来讲，主要受到高校考试招生制度、高校人才培养体制、高校的规章制度、高校办学体制和高校管理体制等等的影响。现实中这些宏观制度的不完善，为高校治理的带来了诸多的障碍。清除这些宏观的制度障碍，就可以为高校治理营造良好宏观制度的氛围，创造良好的客观环境，从而有利于高校活力的增强，以及高校办学水平的提高。具体来说，高校治理所存在的制度性障碍主要表现在以下几个方面： (一)高校考试招生制度方面 主要表现当前的考试依旧摆脱不了“一考定终身”的现状，应试教育依旧是教育的主流形式，直接导致学生注重应试技巧、注重成绩而忽略了综合素质的培养，重视课本上的理论知识而忽略了技能、操作能力以及创新能力的培养，从而限制了学生创造性思维的发展。因此，通过高校考试招生制度改革，推进素质教育的实施，建立全方位、多层次、发展性、个性化的综合评价体系，就成为高校治理的手段之一。应当坚持“有利于高校科学选拔人才，有利于推进实施素质教育，有利于高校依法行使自主权”的原则，在政府的宏观管理之下，可以由学校依法进行自主招生，学生可以进行多次的选择，同时，可以采用分类考试、综合评价、多元录取等多元的方式，使得高校的招生与考试达到一个相对分离的状态，努力培养适应现代社会需要的高素质的劳动者和各类人才，维护教育公平，促进社会和谐稳定。 (二)高校人才培养体制方面 虽然终身学习、全面发展的观念已经深入人心，但是重视学历轻能力的就业观、用人观的陈旧观念依旧根深蒂固。人才培养的机制不够灵活，教育教学评价标准、评价主体、评价方法单一，全面发展、个性发展、多样发