完善房地产税收制度及配套措施的建议.pdf

5 完善房地产税收制度及配套措施的建议 5.1.1 交易环节税收制度的完善 要想健全这一领域税收，务必对持续性工作多加留意，致力于机制升 级，从而为其产业市场环境带来积极长效作用，而又要避免对短期市价 的依赖性，税制方案中参考其浮动结果时应当保持合理性。凭借国际相 关成果分析，本土领域中税制编撰及调控优化必须参考这三方面指标要 求：促进税收对经济来源供给方面的影响，成金税收对财产调度的影 响，能够令财政条件更为可靠，保障其领域投资举措得到合理调整。 般来说，房价出现动态走势的缘由不是单一的，香港、几年中大陆相关 实务操作经验显示，房地产基本上处在供给同需要不对等的背景下，仅 仅凭借税收手段往往无法对房价过快走高的情况进行抑制。假使对短期 房价变化情况的参考比重过大，则会令整个参与主体部分无法保持稳健 目标设置，其预期的显著动荡特征又将致使调控任务不符合初衷。 5.1.2 保有环节税收制度的完善 现阶段，中国境内被划分到保有环节部分的税收类别基本上由房产、城 镇土地使用两方面内容构成，而它们同地价负担作参照时并不会带来很 大压力感，那么其对囤积等现象的控制效果势必微弱。为解决这一弊 端，房产税有必要予以重置，然而必须注意的是这类革新的动机在于健 全税制框架，并非对房价本身构成缩水效应。即便是此类税收的确能够 作用于短期投机现象，然而其对房价走势的作用并不可保障。如果我们 留意之前种种情况，很容易观察到北京等大型城市依旧存在较显著的诉 求涨幅，而住宿又属于刚性诉求，那么有其提供动力，房价不涨反落的 可能性微乎其微。房产税不应当被利用作为房价升高的工具，这样只会 让消费者产生更为强烈的生存压迫感。那么，房产税实质上需要区分对 待不同交易情况，设置水平档次和类别，比如一般住房与高档别墅等自 然对应不同动机，其房产税也需要做出差别化对待。高端住宿条件意味 着其将承接更大消费开支压力，一般住房则不会纳入房产税范畴，或适 当给予优惠、倾斜；另外，置业频次等同样会影响到征收条件，第一次 购置时不适宜征税，后续购置则能够根据具体表现予以征税处理。地方 税需要借助当地文件、立法加以巩固，税制也需参考地区特色而形成细 节层面的专门设置。避免照搬上级要求而不加变通、补充的情况。分税 制主张原本就依托这一思路展开，期望能够避免一概而论的非异质化管 理情况。 再者，需要对该环节税收予以渐进地健全。房产税并不是唯一需要注意 的事项，土地出让金方面规定也应当有所更新。当前阶段，政府对一级 市场形成决定性作用，其收入情况直接作用于出让金水平，而税收工具 影响力较弱。假使多数土地出让金都囊括到房产税中 (这不代表拿地过程 无需花费企业资金，依旧需担负相应资金压力)。这一情形下政府宏观盈 利依旧保持稳健状态，百姓生存压力差距开始减小，甚至整体负荷出现 减轻迹象。务必意识到加税的动机不在于获取更庞大税收贡献，而且要 注意百姓对此税种的反映，引导其肯定税种存在的价值。假使完全抹去 土地出让金一项，政府势必格外侧重土地供给情况，对尚未利用的土地 加强管护力度，使其职能自然而然出现新变化，另外还可以从侧面助力 该产业市场动荡性因素得到最大限度排除或压制。 5.2 建立健全房地产市场配套政策 5.2.1 变革土地制度加大土地供给 当前制度背景下，应当注重土地资源利用情况，从而为多领域建设规划 提供制衡贡献。凭借国土部在去年 8 月 19 日推出的信息来看， “待利用 土地管制不力”的表格囊括 1457 宗案件，由于政府不作为导致的情况达 到 849 宗，由于企业不作为导致的情况则有 608 宗。这意味着政府对此 担负超过 50%的责任。那么对闲置状况的解决务必从政府工作角度入手。 首先，对闲置部分具体数据进行呈递，令大众了解其情况，便于介入监 管。其次，由于政府缘由导致闲置的情况需要明确处理上限，规定目标 实现周期后予以跟进曝光。再者，当其缘由主要为企业无作为、乱作为 时，则可依托相应管理办法文件要求予以处分。 不仅如此，农村集体运作性用地的转让操作，更容易让其走入市场完成 优化，对其内资源加以开挖利用。当前土地制度仍旧没有避免二元结 构，在准入阶段尤其未能体现公正性，价格不合理、增