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科研项目课题制的几个问题 科研项目课题制的几个问题 (双月刊)《学术界》 总第125期,2021.4 ACADEMICSINCHINA No.4.○王延中 (中国社会科学院　社会学研究所,北京　100732) 〔摘　要〕课题制是目前各国在研究与开发项目中普遍采用的科研组织管理模式。中国自改革以来对科技体制进行了许多改革,试行了公开招标、科学基金、合同制等研究开发项目的课题化组织管理方式,并在“十五”时期确定了课题制的主导和主体地位。研究开发项目的课题制在激发科研人员的积极性、拓宽科研资金来源、促进科研项目的市场化和社会化等方面发挥了积极作用,但也诱发了一些学术研究的急功近利、学风浮躁、精品成果意识弱化等问题。为了更好地发挥课题制的积极作用,需要对课题制进行更深入的了解和认识。 〔关键词〕科研项目;课题制;起源;发展趋势 课题制作为市场经济条件下研究与开发项目中普遍采用的科研组织管理模式,在科研活动方面的作用十分突出。但是,如何看待课题制对我国来说依然是一个新问题。根据对科研管理活动的了解和粗浅的体会,本文对课题制的起源与发展过程、类型划分、利弊分析及发展趋势等几个问题进行探讨。 一、课题制的起源与发展 (一)国外课题制的发展历程〔1〕 课题制的早期形态应当是某些专门任务的项目管理。根据项目管理理论,早在古代时期人们就已经试行项目管理,比如早期的金字塔建设工程等。在科研活动中试行课题制是比较晚的事情,人们一般把它与近代兴起的科学基金制联系在一起。 作者简介:王延中(1963—),中国社会科学院社会学研究所研究员,博士生导师。 学术界2021.4?学术探索 科学基金制是科学和社会经济发展发展到一定阶段的产物。传统研究开发主要依托者个人和家庭支持,有时能够得到一些外部资金和条件支持,但数量不多,很不正常,难以持续。工业化以来,一些较大规模的科学研究和新技术、新发明的发展仅仅依靠个人或家庭资源越来越力不从心,需要从社会或者国家得到制度化的资金保障。从工业化初期开始,,支持科学研究活动。19世纪中叶之后,力的新产品,,,。不过这种资助,。 。由于基础研究在很大程度上提供的,其成果需要公开发表或出版,供全社会使用,“基础研究在应用中推动经济增长,会带来税收的增加,政府是一个主要的收益主体,有世界影响的基础研究成果也能为国家和政府带来声誉,对于暂时没有明确用途或具有广泛 〔2〕用途的基础研究,也只有政府资助提供才有现实性。”政府有足够的理由拨款 支持基础研究,促进科学发展,提高国家竞争力。苏联成立后,利用计划经济体制,通过国家计划以直接拨款的形式进行科技研究与开发,在基础科学、军事技术、空间技术等领域取得了很大的成就,引起了美国科学家和政府的重视。在一些科学家建议下,美国国会于1950年通过了“国家科学基金法案”,并于当年拨 〔3〕350万美元建立了美国科学基金会(NationalScienceFoundation,简称NSF)。 科学基金是为了支持和促进科学研究,尤其是为基础科学研究事业而建立的,是一项按照科学基金制原理运行实施的专项资金。科学基金制主要是政府出资,通过政策、指导方针对科学基金进行隐性管理;科学家群体自行进行民主化管理,即由科学家自己根据其所在领域科学发展方向,确定科学研究课题和 〔4〕具体计划,从而使知识生产的要素得到优化配置,并产生最大效益。在科学 基金制度下,科研项目的课题制成为科研组织的基本形式。“二战”以来,随着科学技术的迅猛发展和科技经济的日益结合,以美国国家科学基金的建立为标志,发达国家或地区在研究与开发活动中,普遍形成以课题为核心的组织管理模式。课题制成为当今“世界各国或地区进行研究与开发活动的一种有效的和普 〔5〕遍采用的基本制度。” (二)国内课题制的发展 我国现代科研管理制度萌芽于民国时期,成型于新中国成立之后。从中华人民共和国建立初期到改革开放之前,我国主要借鉴和采用前苏联的科研管理类型,即事业单位拨款制和计划任务制。在计划经济体制下,具备一定级别和研究能力的研究与开发单位,研究任务来源于政府计划,经费来源基本靠政府财政拨款,主要以行政方式部署和组织一些重要的科研任务。受财力、人力及设备等条件的制约,我国在很长时间内只能依托科研单位组织数量不多的研究开发项目,受资助项目的经费也很有限。大多数科研教学人员主要依托单位提供的事—48— 科研项目课题制的几个问题 )开展研究与开发工作,很难争取到独立自主支配的科研经业费(也叫“人头费” 实行改革开放政策以后,伴随着经济体制、财政体制、科