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加强和创新宗教事务管理 王作安 宗教事务管理是社会管理的一个重要方面。以国务院颁布《宗教事务条例》为标志，我国宗教事务管理进入了一个新的阶段。当前，国内外环境正在发生深刻变化，宗教领域也出现了许多新情况新问题，我们要以中央关于加强和创新社会管理的要求，加强和创新宗教事务管理，不断提高宗教工作科学化水平。??? 一、充分认识加强和创新宗教事务管理的必要性???? 中央关于加强和创新社会管理的决策部署对宗教工作提出了新要求，我国宗教领域的发展变化对宗教事务管理提出了新课题。各级宗教工作部门应当深刻把握社会发展大势，深入研究宗教发展规律，充分认识加强和创新宗教事务管理的重要意义。??? 加强和创新宗教事务管理，是加强和创新社会管理的应有之义。加强和创新社会管理，是一项十分重大而紧迫的任务，事关最广大人民的根本利益，事关党和国家的长治久安。加强和创新社会管理的根本目的，是为党和国家事业发展营造良好社会环境。宗教不仅是一种信仰，还是一种重要的社会现象。依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理，是社会管理不可或缺的重要组成部分。做好新形势下的宗教工作，必须全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入落实《宗教事务条例》，强化管理，创新举措，维护宗教正常秩序，发挥宗教的积极作用，把广大信教群众的智慧和力量凝聚到实现“十二五”时期经济社会发展目标任务上来。贯彻落实中央关于社会管理的决策部署，必须加强和创新宗教事务管理。??? 加强和创新宗教事务管理，是妥善应对宗教领域复杂情况的紧迫需要。当前我国宗教领域总体保持和谐稳定，同时也面临不少新情况和复杂问题。信教人数持续增长，信教人员的分布扩大到社会各个阶层，传教活动向学校、企业等延伸，宗教对社会生活的影响日益增强。“网络传教”、“网上教会”等新的宗教活动形式不断出现，宗教事件成为网上热点话题，宗教从现实社会扩展到虚拟社会，又对现实社会产生影响。基督教私设聚会点和非法组织从农村蔓延到城市，有的形成较大势力，开始挑战政府依法管理。中梵之间围绕天主教主教选圣的斗争更加复杂尖锐，神职人员队伍在坚持独立自主自办原则问题上出现新的分化，地下势力出现重新抬头的迹象。伊斯兰教教派矛盾依然突出，地下经文学校、教经点屡禁不止，有的地方宗教极端思想影响扩大，极端组织活动猖獗。一些地方搞“宗教搭台、经济唱戏”，企业投资经营宗教设施带来新的矛盾，违规修建大型露天宗教造像的现象仍然突出。民间信仰出现复兴势头，活动频繁，影响扩大。一些我国五大宗教以外的传统宗教以及新兴宗教传入我国，并谋求合法地位，对我国宗教格局形成冲击。西方国家以“宗教自由”为名持续对我攻击，境外利用宗教对我进行的渗透活动仍在加剧。达赖集团经过内部调整，更加突出利用宗教进行蛊惑煽动，以更加极端的手段从事分裂破坏活动。“三股势力”宣扬宗教极端思想，歪曲宗教教义，蒙骗信教群众，煽动暴力恐怖活动。涉及宗教的利益矛盾呈上升趋势，损害宗教界合法权益的现象有所增加，伤害信教群众宗教感情的事件时有发生，引发群体性事件的隐患不少。正确应对和有效解决这些问题，必须加强和创新宗教事务管理。??? 加强和创新宗教事务管理，是提高宗教工作科学化水平的根本举措。近年来，经过各级宗教事务部门的积极努力，宗教工作的科学化水平不断提高。但应清醒地看到，用加强和创新社会管理对宗教工作提出的新要求新任务来衡量，用宗教领域出现的新情况新问题来对照，宗教事务管理的能力和水平还不相适应，亟待改进和提高。突出表现在以下三个方面：一是管理理念陈旧，管理手段单一，重管理，轻服务，不善于正面引导，单靠“管卡压”；二是解决难点问题的能力不强，过分强调宗教问题的特殊性和敏感性，过分依赖传统的思路和做法，新举措新办法不多，缺乏创新精神；三是基层基础工作薄弱，基础信息缺失，基本管理制度不健全，基层宗教工作部门力量薄弱，管理难以落实，甚至出现管理真空。提高宗教工作科学化水平，必须加强和创新宗教事务管理。???? 二、进一步明确加强和创新宗教事务管理的目标要求???? 加强和创新宗教事务管理的主要目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入落实《宗教事务条例》，牢固树立“保护、管理、引导、服务”的宗教工作理念，保障公民宗教信仰自由和宗教界合法权益，着力解决宗教领域重点难点问题，确保宗教活动有序，维护宗教领域稳定，促进宗教关系和谐，教育引导信教群众和不信教群众团结一心、共同奋斗，在促进经济发展、社会和谐和文化繁荣中发挥积极作用。??? 实现这一目标，要努力做到以下四点基本要求：??? 一要坚持以人为本。宗教工作的根本任务是做好信教群众工作。