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加强和改进基层代表建议工作的思考 代表建议是人大代表参与国家和社会事务管理的民主权利，是实现政治参与、民主监督的有效形式。针对当前基层人大代表建议工作中存在的问题，笔者认为应着重从以下四方面加以改进。 一、抓思想，强化责任意识。人大代表提出建议，是为了反映民情民意，是为人民代言；国家机关办理代表建议从根本上说是要落实群众意愿、维护人民利益，必须对人民负责。当前，有些单位对代表建议仅一纸答复，不求办理实效，难以让代表真正满意，与人民群众的期望有很大距离。主要原因有三方面：一是个别承办单位对代表建议办理工作认识不到位，认为人大代表所提建议都是一些局部的、个别的问题，提的大多是一些要钱、要物的建议，要解决好困难很大，有畏难情绪；二是有的单位认为代表建议年年提，部门年年要办理，存在一种厌烦情绪；三是个别部门还认为代表建议是找岔子、添乱子，导致办理工作难以落到实处。是否认真办理代表建议，不仅仅是一个工作摆位和工作方法问题，实质上是一个是否对人民负责、是否坚持依法办事、是否自觉接受代表监督的问题。各承办机关和单位要把提高认识、端正态度作为夯实代表建议办理工作的基础。一要积极转变观念。要切实转变建议办理工作“无足轻重”的观念，把“责任法定”确立为办理工作的首要要求，切实增强依法办理建议的政治责任感。二要自觉摆正位置。把办好代表建议作为促进社会主义民主法治建设、遵守人民代表大会制度具体体现，作为密切国家机关同人民群众联系，增强决策科学化、民主化的重要途径，弄清执政与为民的关系，把人民群众的利益放在第一位，以高度的责任心，扎实的工作作风办好建议，让人大代表满意，让人民群众满意。三要增强落实意识。把问题的解决与否作为建议办理工作的根本标准，切实转变见面率、答复率和满意率达标就完事的观念，始终认真处理和解决好代表和人民群众所关注的热点、难点和焦点问题，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变，从追求“办结率”向“解决率”转变，不断促进社会和谐稳定。 二、抓基础，提高建议质量。高质量的建议是改进代表建议工作的基础，也是重要的目的之一。而代表综合素质如何，直接影响到代表提出建议的质量。因此，必须坚持“四个注重”提高代表综合素质，增强代表履职的责任感和使命感。一要注重代表培训。把提高代表的建议水平作为培训的重要内容，要采取多形式、多渠道对代表进行培训，对代表提出建议的内容要求、填写格式等进行详细辅导和说明；加强对代表提出建议的具体指导，引导代表能够紧紧围绕改革发展稳定大局，针对人民群众和社会普遍关注的热点、难点问题，着力提升政治理论和业务知识水平，把握好建议提出的重点性、全局性、前瞻性。提出高质量的建议。二要注重深入调研。要组织代表进行调研，让代表深入实际，深入基层，做深入细致的调查研究，尽可能多获取信息，真正摸清当地选民在想什么，要求自己为他们说什么，盼望政府为他们做什么，为提出建议做好准备工作；引导代表勤于调研，从群众中来，到群众中去，广泛了解社情民意，听取群众意见，撰写反映广大群众根本利益的好建议。三要注重保障代表的知情权。要邀请代表列席人大常委会会议和参加人大常委会开展的执法检查、调研、视察等活动，拓宽代表视野，为代表知情知政，体察民情创造条件，努力拓展闭会期间代表活动渠道，让代表广泛参与社会事务管理。“一府一委两院”及政府部门应扩大政务公开透明度，为代表知政知情提供相关资料，从而使代表提出的建议符合规范性、针对性、可行性、全局性。四要注重审核把关。代表建议撰写完成后，交各乡镇人大和县人大常委会代表工作机构审查，做到每件建议要一事一议，切实可行，体现民意，有的不符合要求的建议，经与代表联系同意后加以修改完善，最后打印电子文档，以保证建议的整体质量。 三、抓关键，提升办理水平。办理是加强和改进代表建议工作的关键环节。代表建议能否落到实处，关键要看办理工作的水平如何，各承办机关、承办单位要规范办理程序，明确办理责任，改进办理方法，突出抓好四方面工作：一要注重沟通，解决好“只闻其声、不见其人”的问题。承办单位要办理好代表建议，首先要与提出建议的代表保持密切联系，加强沟通，认真听取他们的意见。办理前，主动与代表沟通，了解代表的意图；办理中，随时与代表保持联系，汇报办理进度；办理后，邀请代表实地察看，征询意见，尽可能让代表满意。二要注重答复，解决好“答复意见简单化、格式化”的问题。答复代表的材料，内容应尽量详实具体。如果近期不能解决或达不到代表要求的进度，要把所做的工作和暂不能解决的原因向代表说清楚，争取代表的理解，避免出现答复简单化、格式化的现象，三要注重协调，解决好一些建议“年年提、年年办不了”的问题。对多个单位共同办理的建议，政府督查部门应加强协调，各相关承办单位共同办好建议；对一些反映比较集中、代表年年提而部门难以办好的建议，政府应列出具体清单，提