南区区委书记华玉松：深化街道社区管理体制改革加快推进基层社会治理现代化.docxVIP

深化街道社区管理体制改革 加快推进基层社会治理现代化 近年来，随着经济迅速发展，山东省青岛市市南区的社会结构发生了许多新变化，新的经济 和社会组织大量涌现，原有的街道社区体制机制已越来越不适应城市基层治理的需要。主要表现 为：社区党委领导核心作用发挥不够，统筹协调管区内资源服务居民群众的能力不强；机构主要 依据行政职能设置，更多的是向上对应区职能部门，而不是向下适应社区居民服务需求，且权责 不匹配；工作准入制度落实不到位，社区居委会、社区工作站权责不清晰、关系未理顺；社区各 类专职工作者种类繁多，岗位薪酬、工作时间、标准要求差异较大，基层队伍缺乏有效整合，且 整体素质参差不齐，多元参与的社区治理机制尚未形成。 针对上述问题，2017 年以来，市南区把握城区发展规律，立足辖区发展实际，以“加强基层 组织建设引领社会治理创新”为突破，加快社区治理方式和治理能力现代化进程，明确了“强化 党的领导，精简街道机构设置，建强社区党委和工作站，归位社区居委会”的改革总体思路，全 面发力街道社区管理体制改革。在选取 1 个街道和 9 个社区进行试点并取得一定成效的基础上， 从 2017 年 9 月起在全区全面推行。 强化基层党组织领导核心地位，扎实推进街道社区管理体制改革 聚焦主责主业，改革体制机制，强化街道党工委领导核心地位。一是调整工作重心。围绕聚焦主业、精简提效、赋权增能，明确街道在加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施 综合治理、监督专业管理、动员社会参与、指导社区自治、维护社区平安等八个方面的职责定位，取消街道招商引资等经济发展考核指标，把街道工作重心聚焦到加强党的建设和公共服务管理上来。二是优化机构设置。按照“精简、统一、效能”的原则，将街道原有的十余个内设科室整合为5个办公室，即综合办公室、党建工作办公室、社会事务办公室、公共安全办公室、城区发展办公室。各办公室主任由街道副处级干部担任，由“分管”变“直管”，减少管理层级，提高工作效能。三是实施赋权减负。赋予街道统筹条块资源的抓手，建立由街道党工委牵头，对社区、 街道内设机构、区职能部门及其派出（驻）机构进行分类考评的评价制度。实行街道事务准入制 度，明确了街道承担的 16 项权力事项清单和 77 项公共服务事项清单，需街道承担的新增事项， 由区委常委会会议、区政府常务会议研究决定，并做到人财物同步下放，让街道集中精力领导和 统筹管区内各项工作。 突出政治引领，推动服务转型，提升“两委一站”整体功能。一是建强区域化社区党委。完 善组织架构，在社区党委下设社区居委会党支部、社区工作站党支部、片区党支部及两新组织党 组织，强化社区党委在社区各类组织和各项工作中的领导核心地位。配强党委班子，社区党委书 记由街道副处级党员干部担任，并兼任社区工作站站长，直接到社区党群服务中心办公，街道不 再保留办公场所；党委副书记由街道党员干部和社区居委会主任担任；党委委员从片区党支部书 记、两新组织党组织书记以及社区党员骨干中产生，并选聘驻社区单位党组织书记担任兼职委员。 改革后，50 名街道副处级干部下沉到社区担任党委书记，对社区大事小情负总责，真正实现了深 入群众、贴近群众。二是归位社区居委会职能。由社区居委会主任兼任社区党委副书记、工作站 副站长以及社区居委会党支部书记。出台《加强社区居委会自治能力建设的指导意见》，明确社 区居委会承担的街道下派行政任务由社区工作站接管，工作重心由提供政务服务转变为按照《中 华人民共和国城市居民委员会组织法》要求发挥基层群众性自治组织作用。改革后，社区居委会 从行政事务性工作中解脱出来，将主要精力投入到进网格、访民情、解民忧中去，进一步提升了 为民服务效能。三是做实社区工作站。明确社区工作站为事业机构，站长由社区党委书记兼任， 副站长由街道下沉的事业编制干部和社区居委会主任担任。改革后，共从街道下沉 188 名干部到 社区工作，面向社会新招聘了 180 名大学生社区工作者，极大地充实了社区工作力量，各社区工 作站工作人员平均达到 13 名。 突出共建共治，强化多元参与，激发社区自治活力。一是以党建促联建。由社区党组织牵头， 广泛吸收驻社区单位党组织书记、社区居委会主任、社区内“两代表一委员”以及党员群众骨干 建立社区共建议事会，通过党建引领，把各类基层组织、人民团体和广大党员群众组织起来，把 党的政治优势和组织优势转化为治理和服务优势，推进社区共治共建和居民自治。二是以项目促 共建。建立社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”服务机制，围绕打造 社区共建共治格局，在社区实施“四社联动”社会工作服务项目，区、街道给予一定的资金支持， 由专业社会组织牵头，社区居委会人员、社区专业社工、社区志愿者共同参与，围绕社区教育、 社区文化、为老服务等公