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在建设社会主义新农村中创新农村基层党建工作 [摘要]农村基层党组织在社会主义新农村建设中具有重要的地位和作用。从农村建设发展的历史背景和时代条件出发，探索农村基层党建工作的新思路、新途径，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证， [关键词]新农村；农村基层党组织 [中图分类号]D26[文献标识码]A(文章编号l 1006-0391(2006)06-0005403 农村基层党组织是党在农村的组织基础，是党强大的组织体系和执政体系在中国农村的基础和源头：农村基层党组织在中国农村建设、改革和发展的历史过程中，起了重要的历史性作用，做出了重大的历史性贡献。可见，社会主义新农村建设与党的农村基层组织的作用和建设是分不开的。要从农村建设发展的历史背景和时代条件出发，深刻审视农村基层党组织的定位、作用和方法，积极确立农村基层党建工作的现代思维和理念，进一步探索农村基层党建工作新思路、新途径，努力为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。 一、深入研究农村党建工作面临的新情况新问题 社会主义新农村建设，对农村基层党的建设来讲不仅仅是一个加强的机遇，更多的是一个改革的挑战。目前至少必须特别关注、正视和认真研究解决以下问题： 1．在农村基层党组织与农民群众利益链接关系发生深刻变化的情况下，农村基层党组织如何去联系群众? 党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，应该看到的是，这种桥梁、纽带和联系的核心其实是利益联系。在新农村建设中加强基层党建工作，说到底就是要使农村基层党组织更好地成为广大农民群众利益的代表者、维护者和实现者：长期以来，农村基层党组织通过直接掌握的经济和政治资源，直接动员和组织生产、主持分配，直接负责具体的经济发展和社会事务，形成了与农民群众非常紧密而单纯的利益联系。然而，在发展社会主义市场经济和农村管理体制不断改革的条件下，传统的农村基层党组织与农村群众的利益关系发生了深刻变化。农村基层党组织已经不再作为生产、经营的主体直接代表群众利益，不再统一管理群众的生产经营活动和收益分配。在这样一种变化中，农村基层党组织如何切实地实现、维护和发展农民群众的利益，从而在新农村建设、农村党组织、农民群众之间形成一种内在的非常紧密的利益联系，无疑是一个重大课题。 2．在城乡差距明显扩大、农村发展相对滞后的情况下，农村基层党组织如何去引导群众? 长期以来，我国一直实行“以农补工”的工业化发展战略，农业为工业提供积累、农村为城市提供积累，重要生产要素配置向工业倾斜、向城市倾斜成了主导的政策选择。尽管这是由特定历史条件决定的，有着一定的历史必然性，然而，也由此形成了城乡二元结构和城乡经济的巨大反差。农业和农村长期处于缓慢发展甚至停滞的状态；相当部分农村成了被现代文明遗忘的角落，占全国人们2／3的农民在教育、医疗卫生、社会保障和生产生活条件等方面，与城市居民差距过大；当前我国不少重大的社会问题与农业、农村和农民有极高的关联度。面对上述种种状况，农村基层党组织能不能正确地引导农民群众认识城乡差别的源头和现状，能不能有效地说服农民群众相信党和政府，引导农民群众跟党走，切实充当起社会主义新农村的強大建设力量；特别是面对农村各种复杂矛盾和利益冲突的时候，能不能持续、稳定地做好农民工作，对于农村乃至全局的和谐稳定有着举足轻重的影响， 3．在农民这个最大社会群体出现历史性变化的情况下，农村基层党组织如何去组织群众? 改革开放以来，农民群体已经和正在出现一系列重大变化：农民经济社会身份出现了重大变化，农户由原来计划经济体制下单纯的生产者，变成了相对独立的具有法人地位的市场主体，由人民公社体制下的社员变成了村民自治体制下的村民；农民的流动性大大增强，农村社会阶层已分化为纯农业生产者、城镇农民工、农村知识分子、农村个体工商业者、私营企业主、无业流民等多个阶层。面对目前已经和正在发生着变化的农民，农村基层党组织如何延伸自己的工作触角，如何加强对不同阶层和不同职业的农民党员的管理，并通过他们把各阶层的农民群众组织起来；面对自主性日益增强的农民生产经营、跨产业跨地方多种形式的联合、产业和地区间流动越加频繁的农村劳力和离土离乡经商务工的大量农民，农村基层党组织如何去组织他们，这些都必须以改革的精神认真探索和研究。 4．在普遍实行村民自治、乡村治理方式发生重大变化的情况下，农村基层党组织如何去领导群众? 改革开放以来，我们党领导亿万农民创造了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是村民自治。但必须正视的一个问题是，现行“村治”体制与“乡政”体制存在着矛盾和碰撞。从法理关系上讲，乡镇政府作为最基层一级政权对村民自治组织是指导关系而不是领导关系。但在实际运作中，乡镇党委、政府却往往通过村党组织体系把乡镇权力向村里渗透和延伸，干预甚至妨碍村民自治的推行。应该看到，村民委员会的