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第四章 中国对外贸易体制改革改革前中国外贸体制的主要特征和问题改革后的中国外贸体制改革进程入世后中国的外贸体制改革对外贸易体制【对外贸易体制】是对外贸易经营管理体制的简称，是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。它是经济体制的一个重要组成部分。一、1980年代以前中国外贸体制的特征和问题 从建国开始到上个世纪70 年代末期，与国内原有的高度集权的计划经济体制相适应，对外贸易也采取了一种高度集中的体制。主要特征1、在外贸经营体制方面，实行对外贸易的国家统制在对外经营体制方面，进出口经营权被授予十几个国家级的外贸专业总公司及所属口岸分公司。每个总公司按严格分工负责一类产品的经营，包括进出口贸易的对外谈判、签约和履约等，其他任何企业和机构均无权经营外贸业务。在对内经营体制方面，则实行出口的收购制和进口调拨制。生产单位对出口品的价格、盈亏不承担责任，用货部门不同外商发生合同关系，不承担进口品的质量和效益责任。2、 在外贸管理体制方面实行严格的指令性计划，外贸计划取代关税、进出口配额和许可证等措施，成为调节进出口的唯一行政手段。3、外贸企业的财务处于“预算软约束”状态，外贸企业、生产供货单位和使用进口物资单位都对盈亏不负责任。4、与其他价格一样，汇率作为一种价格只是一种核算工具和手段，对进出口并不发生影响，国内价格体系与国际市场价格体系处于隔离状态，企业感受不到国际竞争的压力。主要问题这种高度集中的计划外贸体制在特定条件下对中国经济发挥了积极作用。但其弊端也逐渐暴露出来，如：独家经营不利于调动各方面积极性；统得过死妨碍了外贸企业自主经营能力的发挥；外贸财务的统包盈亏使外贸企业缺乏提高经营效益的动力，导致了粗放型经营，等等。因此，自上个世纪70年代末期以来，中国开始了对外贸体制的改革。二、1980、1990年代中国外贸体制的改革（加入WTO之前）时 期 改革具体举措 外贸体制的初步改革（1979－1987年）1、下放外贸经营权；2、开展工贸结合试点；3、外贸专业进出口公司试行代理制；4、简化外贸计划内容；5、试行出口承包责任制 。外贸体制的深化改革（1988－1993年） 1、1988－1990年全面推行外贸经营承包责任制。配套措施：放宽外汇管制和出口退税等2、1991－1993年完善外贸经营承包责任制。 入世之前的外贸体制改革（1994－2001年） 1.深化外贸宏观管理体制改革①强化经济手段②加强立法手段③改革行政管理手段2.深化外贸经营体制改革①进行企业制度改革②进行经营制度改革③建立、健全外贸协调服务体系 外贸代理制是指外贸企业提供各种服务，代生产、订货部门办理进出口业务，收取手续费，盈亏由委托单位负责的一种制度。过去长期以来，中国外贸公司在出口方面一直是采取收购制，即由外贸公司用自有资金向国内供货部门收购出口商品，然后由外贸公司以自己的名义自营出口，自负盈亏。推行外贸代理制的主要目的之一就是要改变过去的传统做法，即改为由外贸公司接受国内供货部门的委托，代其对外签订出口合同，代办出口手续，收取约定的佣金，至于出口的盈亏则由国内供货部门自负。外贸代理制能够促使外贸企业与生产企业相结合，使生产企业直接参与国际市场竞争，有利于促进工贸结合，技贸结合，改善经营管理，提高经济效益。三、入世后中国的外贸体制改革（一）政府职能的转变（二）国有外贸企业改革（三）履行开放市场承诺，规范货物进出口管理办法（一）政府职能的转变（1）政府保护国内市场方式受到限制。 以往，中国保护国内市场的主要手段是高关税和配额等非关税壁垒。 由于中国承诺在入世后大幅削减关税、取消配额等非关税壁垒，取消不恰当的财政补贴，传统的保护手段因此将受到极大限制，有的保护手段基本不适用，这对国内市场的保护程度大大降低。（2）政府支持国内产业提高竞争力的方式的改变中国曾经长期实行计划经济体制，改革开放以来又实行进口替代与出口导向相结合的发展战略，在此背景下，以政府对国内市场的保护与对出口的直接支持作为提高产业竞争力的重要手段。入世后，国内市场的保护程度将大大降低，形形色色的补贴手段也就将受到限制，因此政府必须转变提高国内产业竞争力的方式。（3）政府对外经贸管理的手段的调整过去中国政府管理经济仍然主要用发内部文件的办法，有关规定既不透明，变动也很频繁，政策的可预见程度不高。在入世承诺中，中国承诺将公布所有涉外经贸的法律法规和部门章程，未经公布的不予执行；而且在设计对外经贸法律法规和其他措施前，将向公众提供草案，并允许提出意见等，政府从以往单纯的“管理者”向管理与服务并重。（4）政府涉外经济管理的机构的调整为兑现入世承诺，原来一些政府的涉外经济管理职能或者不再存在（如：外贸权的的审批）；或者大大减弱（如：现在只剩少量的配额）；或者交给市场或社会