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PAGE PAGE 1 机关事业单位人事档案管理工作思考 截至2020年9月，山东省已全面完成省市县三级机构改革，机构并立带来人员的集中性调动。中共中央办公厅最新印发的《干部人事档案工作条例》中新增档案审核内容，要求坚持干部人事档案“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”，全面规范档案的“建、管、用”，这就给机关事业单位人事干部带来了很大的挑战。一方面是由于集中调动带来的巨大工作量，更深层的缘由是不少单位日常对于人事档案管理的不重视，多年沉疴造成各方面疏漏，在时间紧、任务重的局面下工作开展捉襟见肘。因此，全面提升人事档案管理的系统性、专业性，显得尤为重要。  一、主客观问题齐聚，对症下药去沉疴  1.人事档案管理工作不被重视。干部人事档案自出生起，贯穿于学习、工作、生活方方面面，是干部身份的最有力证明，也是干部一生经受的缩影，其信息资源的利用价值极为广泛和重要，干部人事档案管理的目的也是更好地服务于机关单位、服务于每一位干部职工，不仅是德、能、勤、绩、廉的记录，更为人才选拔晋升供应依据。但由于干部人事档案的特别性，绝大部分的同志很少有机会接触个人档案，档案管理于大部分干部职工而言犹如“空中楼阁”，所知甚少，所以在许多单位人事管理工作中，档案管理被边缘化，没有专职的档案干部，缺少固定和标准的档案室，甚至缺少专项的管理资金，让人事档案管理工作举步维艰。全省的机构改革，让人事档案与干部调动有了亲密的联系，也让部门领导、机关事业单位同志们对档案的重要性有了一次深刻的熟悉。我们应当以此为契机，不断强化各级领导干部对档案管理的重要性熟悉，同时以上级政策为指导，在新的机构建成之际，推动档案室、专项资金、专职干部的有序配备，并为机关档案管理可持续发展蓄力。  2.制度规范不统一，实践操作有漏洞。目前，机关事业单位档案对于人事档案审核整理的主要依据为省委组织部印发的《专项审核操作手册》。该《手册》从档案审核工作概述、组织实施、材料补充收集、审核方法及政策运用、审核风险点及相关处理规定等六大方面尽可能具体地解释了目前人事档案审核中可能遇到的诸如干部“三龄两历一身份”问题的认定原则和方法，为人事干部工作实践供应了极为有力的抓手。然而，人事工作自身的复杂性、多样性注定了不可能有一本涵盖全面的操作手册，如何对个性化、详细问题进行认定，特别考验人事干部的操作阅历和对政策方针的理解力量。举几个例子。（1）对于“全日制”的不同认定：张某，1991年参军入伍，在武警某医学学校获得中专学历，之后分两次在部队考取高校本科（函授）和研究生学历。在档案审核中发觉，该同志研究生所在学校出具的入学报考材料及毕业材料均显示为全日制训练，但档案中同期存在其职级晋升、工资调整等材料，经研判，在人事档案审核和干部三龄两历一身份认定工作中，按组织部要求，判定张某第一学历为中专，在职研究生训练。赵某，2016年6月本科毕业后入职某市药检所，在职期间与单位签订连续训练协议，单位同意其脱产攻读硕士研究生学历。攻读期间，因工作缘由返回原单位工作半年，导致实际毕业时间延迟。虽然训练部门为其颁发了全日制训练学历证书，但依据组织部对全日制学历认定要求，判定其研究生学历为在职。（2）对“参与工作”的不同认定：王某，2000年高校毕业后参与工作，入职当地某县级医院，其社保记录自第一份劳动合同签订日期起连续至今（均由该县级医院缴纳），但在专项审核中发觉，其2003年7月至2003年12月期间劳动合同为某社区门诊，经组织调查发觉，2003年7月至12月期间该同志备考，实际未与县医院签订劳动合同，但其劳动关系仍挂靠原医院，故社保账户显示正常缴纳。经研判，对王某2003年7月至12的工龄不予认可。（3）连续工龄起算日期问题：李某于2018年7月24日与某公司正式签订劳动合同，但由于该地区每月20日为社保缴纳终止日，该公司未替李某缴纳当月社保。人事干部后期在对李某连续工龄认定中，经与组织汇报，认定连续工龄自签订正式劳动合同时间起算，社保缴纳凭证仅作为参考依据处理。（4）出生日期不全都问题：刘某身份证显示其1975年10月出生，1992年入伍材料显示其已满16周岁。但翻阅刘某早期原始材料，发觉其学校毕业登记表显示其出生日期为1976年10月，在其个人档案中，还找到一份刘某户籍所在地派出所出具的出生证明，证明其出生时间为1976年10月。根据“最先最早”认定原则和“不得重复得利”原则，经组织研判，认定刘某出生日期为1974年10月。（5）其他原始资料遗失、不全的问题：在本次档案专项审核中，发觉大部分干部人事档案中缺少原始证明材料，如，高校期间入学花名册、学习期间成果单、机关事业单位年度考核材料、工资材料证明、晋升/聘任材料等，对个人的三龄两历一身份的认定工作带来诸多阻碍