各种工程(PPP、BOT、EPC、PMC、DB、DBB、CM)承包方式优缺点.pdf

各种工程承包模式优缺点汇总对比 各种工程（ PPP 、BOT 、EPC、PMC 、DB 、DBB 、CM ） 承包方式优缺点 一、政府与社会资本合作模式 (PPP) 民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为政府与社会资本 合作模式 (Public PrivatePartnership—简称 PPP)。具体是指政府、社会资本基于某 个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式。由该项目公司 负责筹资、建设与经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议， 该协议不是对项目进行担保，而是政府向借贷机构做出的承诺，将按照政府与 项目公司签订的合同支付有关费用。这个协议使项目公司能比较顺利地获得金 融机构的贷款。而项目的预期收益、资产以及政府的扶持力度将直接影响贷款 的数量和形式。采取这种融资形式的实质是，政府通过给予民营企业长期的特 许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。 PPP模式适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目，包括铁路、公 路、桥梁、隧道等交通部门， 电力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业等。 无论是在发达国家或发展中国家， PPP模式的应用越来越广泛。 项目成功的关键 是项目的参与者和股东都已经清晰了解了项目的所有风险、要求和机会，才有 可能充分享受 PPP模式带来的收益。 优点： 1、公共部门和私人企业在初始阶段就共同参与论证，有利于尽早确定项目 融资可行性，缩短前期工作周期，节省政府投资 ; 2、可以在项目初期实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险 1 / 9 各种工程承包模式优缺点汇总对比 分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度 ; 3、参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来，有利于私人企业一开 始就引入先进技术和管理经验 ; 4、公共部门和私人企业共同参与建设和运营，双方可以形成互利的长期目 标，更好地为社会和公众提供服务 ; 5、使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键 作用 ; 6、政府拥有一定的控制权。 缺点： 1、对于政府来说，如何确定合作公司给政府增加了难度，而且在合作中要 负有一定的责任，增加了政府的风险负担 ; 2、组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度 ; 3、如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。 二、建造 -运营 -移交 (BOT)模式 即建造 -运营 -移交 (Build-Operate-Transfer)模式。是指一国财团或投资人为项 目的发起人，从一个国家的政府获得某项目基础设施的建设特许权，然后由其 独立式地联合其他方组建项目公司，负责项目的融资、设计、建造和经营。在 整个特许期内，项目公司通过项目的经营获得利润，并用此利润偿还债务。在 特许期满之时，整个项目由项目公司无偿或以极少的名义价格移交给东道国政 府。 BOT模式的最大特点是由于获得政府许可和支持， 有时可得到优惠政策， 拓 宽了融资渠道。 BOOT、BOO、DBOT、BTO、TOT、BRT、BLT、BT、ROO、MOT、 2 / 9 各种工程承包模式优缺点汇总对比 BOOST、BOD、DBOM 和 FBOOT等均是标准 BOT操作的不同演变方式，但其基 本特点是一致的，即项目公司必须得到政府有关部门授予的特许权。该模式主 要用于