行政学原理第2章行政与经济.pptxVIP

第2章 行政与经济;一、行政的经济功能;（二）对宏观经济的管理 宏观经济管理是指政府运用公共权力对市场经济的宏观运行进行调控，以保持宏观经济的持续、稳定、健康的发展，实现高增长、高就业和低通胀的经济目标。 （1）财政政策。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之压抑总需求，减少国民收入。 税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。 ;（二）对宏观经济的管理 （2）货币政???。货币政策是国家采用的调整和控制货币供应量的种种政策。随着市场经济的日益活跃、成熟，国家发行货币的公共管理职能已演变为政府调控宏观经济运行状态的得力手段。货币政策发挥作用的主要政策工具有3个： ① 存款准备金。 ② 再贴现（再贷款）。 ③ 公开市场业务。;（二）对宏观经济的管理 与财政政策相比，货币政策调控市场运行的方式相对更间接一些，政府利用公共权力执掌货币流量的总开关，借助利率杠杆间接调控宏观经济，而不直接插手扩张或抑制总需求，有助于保护市场固有的配置效率。 但也正因其更具间接性，货币政策通常有滞后效应，不具有财政政策那样“立竿见影”的效果。; ;（二）对宏观经济的管理 （3）产业政策。产业结构合理化是国民经济保持总量均衡发展的重要条件，一国范围内生产力的布局与产业结构的调整不能完全依靠市场来解决，尽管市场可以推进技术进步使高新技术产业化，使产业升级换代，实现产业的调整和优化，但这些都需要在科学的产业政策的引导下进行。 市场本身不能自发产生产业政策，需要政府制定和实施产业政策，产业政策的作用在于能够对供给结构的变化发挥迅速的调节作用和引导作用，使供给结构能够保持合理并同需求结构相适应。;行政学原理;（二）对宏观经济的管理 （4）提供经济基础。 经济基础设施指的主要是基础科学研究、市政基础设施和公共交通、电力、通讯系统等等，是经济发展的基本环境条件。;二、行政与经济关系释义;;;;三、行政与经济关系变迁的历程;;;;;四、行政与经济的动态调适;（1）公共产品 公共产品是相对于私人产品而言。私人产品是谁消费谁付费，一旦某人按要求付费，就享有了对该产品的所有权，非经物主许可任何人不得使用该物。因而私人产品具有排他性和竞争性。 而公共产品则不同，所有使用者无论付费与否都可以从中受益，它具有非排他性和非竞争性。如国防、环保、消防，这些公共产品由于没有直接的利润回报，市场没有动力去提供这类产品，而只能由政府来提供;;（3）非竞争性（自然垄断） 市场经济的效率来自于竞争，但是有一些商品具有边际成本不断降低的特征。大规模生产可以降低成本、提高收益,产生规模经济的效果。 因此，规模经济的行业极易出现垄断性供给者，也就是自然垄断。自然垄断的存在为政府的干预提供了合理性，政府可以通过自己生产或对私人生产实行管制来使产出更为有效率。;（4） 信息不完全 信息不完全也称为信息不足或信息不对称，是市场失灵的又一表现。 信息不充分影响到竞争的充分性，如果买卖一方未能获得充分信息，尤其是买方，则市场无法达到最佳。 信息不完全导致了市场失灵现象的产生，因此政府全面信息的提供和服务显然是有必要的。另一方面，由于消费者往往是处于信息不足的一方，所以为了保护消费者的利益，政府的管制也是不可缺少的。;（5）公平问题 公平问题涉及道德价值判断，严格地讲不是市场要解决的问题，市场只追求效率。但是，公平问题又影响和制约效率。 社会财富分配不公平，贫富不均，会带来社会的不安定甚至动荡，妨碍经济的发展和市场的正常运行，从而损害了效率。 因此，需要政府部门干预收入的分配，使之实现公平合理。;;政府在对经济干预中的缺陷主要表现在以下几个方面： ① 受种种主客观条件的限制，政府的决策有时会出现失误 ② 不能保证政府的决策始终能够反映公共利益，背离公共利益的决策如果付诸实施，必然不能够实现公共利益的最大化。 ;③ 政府行政人员并非是公共利益的天然代表，他们也具有自利性,这就有可能沦为某些利益群体的代言人，在这种情况下，其干预就会偏离和牺牲公众利益，而无法实现资源的有效配置。 ④ 政府干预是有成本和副作用的。 ⑤ 由于受政策效应的滞后性、政策效力递减或无效等因素的影响,政府干预的结果有时候是不确定的。 ⑥ 政府干预导致寻租活动的出现。;;五、我国政府经济职能的转变 ;我国政府经济职能转变的阶段;2、第二阶段 ; 3、第三阶段。 ;4、第四阶段 ;（二）我国政府经济职能转变的特殊性;（二）我国政府经济职能转变的特殊性;（三）我国政府经济职能转变的走向 ;9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。12月-2012月-20Tuesda