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西方发达国家公共危机教育的主要特征及其启示 西方发达国家公共危机教育的主要特征及其启示 摘要：西方发达国家公共危机教育是其公共危机管理的一个重要组成部分，具有教育体系的完整性、层次性，教育内容的丰富性、实用性，教育情境的实践性、生活性，教育方法的科学性、人本性，教育效果的显著性、有效性五个方面的特征。借鉴西方发达国家公共危机教育的经验，我国在公共危机教育中必须建设系统完整、层次分明的危机教育体系，要注重危机教育内容的多样性和实用性，要通过构建富有实践性和生活性的情境提高危机教育的实际效果，要注意危机教育方法的科学性和人文关怀，要采取切实措施提高教育效果。 　　关键词：西方发达国家；公共危机教育；特征 　　中图分类号：D035.29文献标识码：A文章编号：1003―0751（2021）02―0010―05 　　突发事件对公众的危害程度，除了事件本身的危险，还包括社会公众抵御灾变的能力。公共危机教育就是政府通过各种教育方式提高社会公众抵御灾变能力的过程。公众自身的危机意识、危机预防能力和危机应对水平是决定政府公共危机管理质量的重要因素。西方发达国家不仅注重强化公共危机管理者的危机管理意识，而且不惜花费巨资对国民进行经常性的危机意识教育和培养，并在现实中产生了非常好的效果。从我国目前的情况来看，整个社会危机意识的缺乏、危机应对能力的低水平是导致公共危机扩大化、复杂化的重要因素。总结西方发达国家公共危机教育的特征，并在我国公共危机教育中加以学习借鉴，是一个重要的理论课题。 　　一、西方发达国家公共危机教育的主要特征 　　西方发达国家公共危机教育是其公共危机管理的重要组成部分，在公共危机教育体系、教育内容、教育情景、教育方法、教育结果等方面具有显著特征，具体来说，有下面五个方面。 　　（一）教育体系的完整性、层次性 　　1.教育体系的完整性。西方发达国家的危机教育体系既包括政府如危机教育管理机构，又包括公共组织如各类危机教育培训机构、危机教育科研机构等，还包括各种民间组织如各种志愿者组织、公益组织等。参与面广、体系完整，体现出完整性的特征。以美国为例。美国州政府和地方政府具有高度自治权，为加强对防灾救灾的综合管理和统一指挥，州政府设有应急管理办公室作为常设办事机构，负责州防灾救灾工作的日常管理和综合协调。同时，美国联邦在各州、市、郡都建立了培训中心和培训基地，以便于对应急救援人员进行强化训练。这些培训机构是对外开放的，可以为愿意参加培训的组织和个人提供相应的应急培训。所有的应急工作人员每年都必须参加应急管理的培训，以提高他们对突发事件的应对能力。如美国加利福尼亚州，州应急管理办公室是该州政府应急管理的专门机构，负责该州危机教育的管理工作。加利福尼亚州专业化培训处，负责各机构事故管理的培训，为地方、州、联 　　邦、私人部门和外国学生提供培训，通过教育、宣传、培训、演练等方法帮助公众做好防灾救灾的准备工作。同时，该州还有50多个志愿者组织活跃在应急教育和培训中，其中仅红十字会就有10多万人。 　　2.教育体系的层次性。西方危机教育体系既包括对管理者的教育也包括对民众的教育，既包括学校教育也包括社会教育，具有层次性的特征。如澳大利亚政府设立了全国灾害管理学院，用以培养专门的危机管理人才。同时，澳大利亚的应急管理署下面设有教育和培训处，主要负责社会教育与培训的开放和执行、应急管理资格标准和课程的开放和维护、应急管理研究和社区教育。还对普通百姓进行危机防范意识教育，如向每户居民邮寄有关反恐的资料，指导人们在发生恐怖事件时该如何应对。日本从幼儿园起就对孩子进行避险逃生的训练，通过杂志、录像以及互联网介绍应急知识，进行减灾知识宣传。同时面向公众开设各种减灾培训班，如向企业、社会机构开设消防员培训班，内容包括防火管理的一般知识、防灾人员的责任、应急设备的使用方式、综合防灾操作训练等内容。日本各地还设有防灾体验中心，免费向市民开放，供民众亲身体验发生灾害时的实景，了解避难方法。 　　（二）教育内容的丰富性、实用性 　　1.教育内容的丰富性。西方发达国家的危机教育内容丰富，主要包括危机意识的提高、急救知识的掌握、逃生的要领、自救互救的本领等。德国政府把增强国民的危机意识作为危机管理的一项重要内容，利用“危机预防信息系统”（DENIS）向公众集中提供各种保护以及危机情况下自我保护的知识，包括应急文化的熏陶、应急知识的教育和应急技能的培训等内容。在明确各级政府在应急事件中的职责的基础上，德国政府非常注重公民自身应急素质的培养。政府部门和相关社会组织对公众开展应急预备、应急应对、灾害恢复以及政府与应急方面相关的法律法规、政策等知识的培训，发放《突发事件预防手册》。 　　2.教育内容的实用性。还是以德国为例。在现实生活中，德国政府通过应急部门网站、