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张霞丨网约车转正了 但好戏还在后头 张霞丨网约车转正了comma;但好戏还在后头 ▲ 滴滴出行CEO程维。（视觉中国/图） 从征求意见稿到暂行办法，有专家认为，“本质上没有变，核心也没有改变”;有专家认为，“亮点颇多，分享经济的里程碑”。出租车公司认为自己赢了，网约车方面也认为自己赢了。 在网约车新规的指导原则中，其中有一条叫“属地管理”，意思是地方性事务还要由地方政府根据实际情况具体决定。地方是否会进行数量控制、价格管控以及设置过高的准入门槛，还未可知。 本文首发于南方周末 微信号：nanfangzhoumo 2021年7月28日，交通部联合工信部等七个部委共同发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称暂行办法）。 历经两年研究、近十个月的修改，被称为“网约车新规”的暂行办法终于面世，这意味着网约车正式告别“黑车”时代，获得合法地位。 三天后的8月1日，占据中国网约车最大市场份额的滴滴出行宣布收购优步中国区业务，合并后将占据中国90%以上的移动出行市场。 新规酝酿的两年间，传统出租车的蛋糕被网约车迅速分食，两者的“战争”日益激烈（点击蓝字，跳转阅读：《网约车僵局》）。但网约车始终未摆脱“黑车”身份嫌疑，不时遭到执法机构查处。 直到新规出台，暂行办法以部门法规的形式承认了网约车的市场地位，为其规范发展划定了框架，同时也留给地方更大的自主权。 相比2021年10月颁布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（下称征求意见稿），新规改变多达17处。中国政法大学传播法中心副主任朱巍在新规发布后，在朋友圈中评论，“亮点颇多，分享经济的里程碑”。 而在上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈看来，新规出来后一个非常有意思的现象是，出租车公司认为它们赢了，网约车方面也认为它们赢了，“大家都朝对自己有利的那方面去理解，未来具体的操作会怎样，目前还不知道”。 变与不变“它是开明的，把去年一些不符合网约车发展的政策拿掉了，但是并不代表那些措施不在了，只不过放权给地方了。” 对比暂行办法和征求意见稿，修改多达17处。其中最大的变化，就是对于私家车准入的限制。 暂行办法不再规定私家车接入网约车平台，必须将“车辆使用性质登记为出租客运”，而是新增了一个车辆属性——预约出租客运。 这样一来，网约车的车辆报废标准问题也便迎刃而解。此前，如果按照营运车辆的性质，网约车要遵循“出租车8年报废”的硬性要求，但是对于多数从事兼职的车辆司机来说，这项规定并不合理，这也是此前专家对征求意见稿的主要反对意见之一。 由于反对的声音太大，新规重新设定标准为按照里程报废，“行驶里程达到60万公里时强制报废，没有达到60万公里，但使用年限达到8年退出网约车经营”，退出网约车经营后，可以继续作为社会车辆使用。 另外，征求意见稿中强制约租车平台与驾驶员签订劳动合同，新规则采取了更为灵活的办法，平台可以“根据工作时长、服务频次等特点”，与驾驶员签订“多种形式的劳动合同或协议”。 朱巍认为，这种用工关系的灵活性适合“分享经济”背景下的网约车用工模式，也更适合网约车驾驶员“兼职”赚家用的现状。 这项规定的变化，是交通部与劳动保障部门多次商讨的结果。参与新规制定的前广州客运管理处处长苏奎告诉南方周末记者，“这个问题讨论了很长时间，劳动部门从劳动法的角度认为，只要在平台上从事劳动服务并存在事实劳动关系，就应该得到保障。” 但平台上的司机从事的大多是兼职，而与所有的兼职司机都签订劳动合同，势必增加平台的成本。苏奎回忆，“如何做到既保护劳动者又支持平台的发展，这个是最难确定的。” 总的来说，暂行办法遵循的思路一直没有变，中央层面鼓励的是网约车“高品质、差异化发展”，也要“规范发展”。 傅蔚冈认为，从征求意见稿到暂行办法，改变不大，“本质上没有变，核心也没有改变”。 他所指的，是新规仍沿用类似出租车管制的方式。比如新规要求，网约车平台、车辆、驾驶员三方主体，都要获得政府的准入许可。网约车平台的经营者，须申请《网络预约出租汽车经营许可证》；网约车车辆和驾驶员，也需要分别取得《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》。 对于网约车平台来说，征求意见稿规定其在“设区市或县级道路运输管理机构提申请”，现在改成了只要在网约车公司注册地审核通过，就全国有效。但是网约车平台要想在其他城市开展服务，就必须要经过线下的审核。 与此前在各县级主管部门申请不同，新政规定线下审核的申请对象为，“经营区域相应的出租汽车行政主管部门”，即地级以上市出租汽车主管部门。而这样的条款在