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上海增加农民财产性收入新途径研究 上海增加农民财产性收入新途径研究 科学发展 2021年04期 农民增收是“三农”工作的中心环节，是衡量统筹城乡发展的重要标志，也是缩小城乡差距的物质基础。近年来，在上海各方面的共同努力下，农民人均可支配收入连续6年呈上升态势，2021年达到12324元。但由于城乡居民收入基数不同，本市城乡居民收入差距仍有所扩大。因此，如何依托上海现有的综合优势，健全农民持续增收的长效机制已成为难点和重点，也是当前和今后一个时期上海“三农”工作必须面对和解决的现实问题。 农村居民收入由工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入四部分来源构成。其中，财产性收入在农民收入中越来越占据重要的地位。所谓财产性收入，主要指农村居民以金融资产、有形非生产性资产向其他机构或个人提供资金或将有形非生产性资产供其支配，作为回报而获取的收入，包括利息、股息、租金、红利、土地征用补偿收入等。 一、基本情况 伴随上海农民收入总量的大幅提升，近些年农民收入结构也逐步改变，财产性收入呈现逐年增长的趋势(见表1)，2021年达7.6％，财产性收入的相对重要性逐步显现。 从农民财产性收入的内部构成来看：(1)房屋租金、流转承包土地经营权、征地补偿及股息利息收入为农民财产性收入主要来源，近年来四部分收入总和占财产性收入比重均在90％以上，2021-2021两年均在95％；(2)租金收入占农民财产性收入主要份额，近年来所占比例均在55％以上；(3)承包土地经营权流转收入占农民财产性收入的份额，近年来所占比例均在15％左右；(4)征地补偿收入、存款利息及集体分配股息红利收入构成农民财产性收入的必要补充，所占比例之和在20％左右(见表2)。 从农民财产性收入的增长态势来看：(1)农民财产性收入总量持续快速增长，从2021年起，各年份增速均在25％以上，大幅领先农民可支配收入增速(见图1-2)；(2)房屋租金收入、承包土地经营权流转收入呈普遍增长态势，2021、2021年分别达527元、536元和139元、160元，比上年均有明显增长，占财产性收入比重达60％和17％左右；(3)征地补偿收入和股息利息收入不同年份有涨有跌。 当前增加农民财产性收入也面临不少问题：一是房屋租金收入占据农村居民财产性收入主要份额，但后续增长潜力有限；二是土地资源盘活潜力远未发挥；三是农村集体经济总体水平还不高且不均衡，农民股息红利收入有限。同时，不同地区、不同村镇、不同农村居民贫富差别明显并有进一步扩大趋势，落后地区、偏远地区、贫困农民财产存量少，财产创收能力弱。 二、路径措施 按照上海城乡经济社会一体化发展要求，针对农民财产性收入的基本现状和存在问题，参考各地试点探索的有效做法和成功经验，笔者认为，新形势下上海增加农民财产性收入关键要把握两点：一是要解放思想，必须立足加快形成城乡经济社会一体化新格局解决农村居民财产性收入增加问题，必须跳出“农村、农业、农民”范畴解决农民财产性收入增加问题；二是要改革创新，必须立足于保护农民的合法权益，在打破城乡二元分割的土地等资源要素管理体制和市场配置机制方面有所突破，必须在明确和落实农村地区发展权、改革权方面有所突破。其主要路径和对策措施： (一)建立土地资源开发管理机制 这是上海增加农民财产性收入的关键所在。主要包括：建立上海城乡统一的建设用地市场，落实农民财产性收入增加的功能载体。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理和同地同价原则，打破城乡建设用地“二元分割”的所有制界限，逐步缩小农村地区征地范围，推进农村集体所有的建设用地有序规范进入市场流转；完善农村建设用地开发补偿机制，农村建设用地预期价值增值必须回馈农民。 路径之一：将农村集体建设用地流转收益留给农民。 农村集体建设用地流转收益，是指通过集体建设用地使用权流转或指标流转取得的收益。2021年已在浦东新区合庆镇、嘉定区徐行镇、松江区佘山镇、金山区亭林镇、闵行区梅陇镇的5个村开展农村集体建设用地流转试点工作，并已明确规定，将农村集体建设用地流转收益留给村集体经济组织的每个成员。凡以出让方式获取的一次性收益按照农村集体资产产权分配办法进行处置。原则上按集体经济组织成员及农龄确定相应比例予以分配。凡以租赁等方式获取的多次性收益，纳入集体经济组织年度收益分配进行管理，原则上按年度农村在册的集体经济组织成员人口进行分配。具体分配对象的确定，则充分尊重农民意愿，由代表土地所有权的集体经济组织民主决策，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。 通过集体建设用地使用权出让和指标流转形式流转获得的一次性收益，主要用于集体经济组织成员的社会保障