公共预算与管理(第七章讲义)(5).pptx

第七章 政府预算执行与管理 学习目的和要求：掌握政府预算收入、支出执行与管理，了解预算调整。主要内容：政府预算收入、支出执行与管理，了解预算调整。重点：政府预算收入、支出执行与管理。难点：支出执行与管理。第一节 政府预算执行概述政府预算执行是政府预算收支的组织与实现，是实现政府预算安排与计划的必经步骤，是政府预算管理的中心环节。政府预算执行通常包括收入执行、支出执行和预算调整。 一、政府预算执行的特点 （一）政府预算执行是一项经常性的工作 ? （二）政府预算的执行是实现政府预算各项收支任务的中心环节 （三）政府预算执行情况和结果是政府预算编制的基础。 （四）预算执行过程中，需要随着客观情况的变化，组织新的平衡。 二、我国政府预算执行任务 我国政府预算执行的基本任务主要包括收入执行、支出执行、预算平衡与管理，即“收、支、平、管”四大任务。 （一）收入执行 政府预算收入执行是财政部门、收入机关和国家金库通过国家规定的法规，从缴款单位和个人筹集财政资金的分配活动。 （二）支出执行 预算支出执行是财政部门、上级主管部门和国家金库通过国家规定的办法向用款单位进行拨付财政资金的分配活动。 （三）预算平衡 财政部门要根据客观情况的变化，如根据预测设计的偏差，发生特大自然灾害，国家政策调整，财政税收制度变化以及社会经济发展新的情况等调整预算，组织新的预算平衡，保证国家预算收支任务的实现。 （四）预算管理一方面要建立一个良好的预算执行控制程序。另一方面，将控制的重心转向预算绩效。 三、我国政府预算执行的组织体系实行“统一领导，分级管理，分工负责。” （一）各级政府部门是政府预算执行的组织领导机构 负责政府预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府。 1．国务院领导全国政府预算的执行。其职责为：一是执行政府预算法律、法令，制定预算管理方针、政策；二是核定政府预算、决算草案；三是组织、领导政府预算的执行；四是颁发全国性的、重要的财政预算规章制度；五是审查、批准中央总预备费的开支。 2.各级地方政府部门领导地方预算的执行，职责为：一是颁发本级预算执行的规定、法令；二是批准本级预备费、机动财力的动支；三是按规定执行预算调剂权，按规定安排使用本级预算结余；四是审查本级预算的执行和决算。 （二）各级政府财政部门是政府预算执行管理机构 1．财政部门在预算收入执行中具有双重身份。 （1)财政部门是预算收入执行的主管机构。其任务：第一，制定组织收入的各种制度和方法。第二，监督各经管收入的部门、各预算缴款单位努力完成预算收入任务，把一切应缴的预算收入及时地、足额地缴入国库。第三，经常检查预算收入执行情况。 (2)财政部门又是政府预算收入执行的具体征收机构。主要负责如行政规费收入、罚没收入和杂项收入，国有企业缴纳的预算收入，如企业利润、资金占用费等。凡财政部门监督缴款的，以财政部门为收入的征收主管机构。 2.财政部门负责组织和监督管理预算支出，主管预算资金的分配。 （三）政府预算执行的具体机构 1．收入的征收机构。由财政部门统一负责组织，税务部门和海关等负责具体征收。 税务部门主要负责征收并管理各项税收。从1994年起，税务部门因分设国家税务局和地方税务局而使其职能范围有所不同。国家税务局主要负责征收中央固定税和中央地方共享税。地方税务局主要负责征收地方税。 海关总署及其分支机构主要负责关税的征收管理，并代理税务部门征收进口货物的增值税、消费税和其他有关税款，还负责海关罚没收入征收。 2.政府预算支出的执行机构。财政部门是政府预算支出的管理机构，此外，还有其他各职能机构，包括： （1)政策性银行。国家投资银行办理政策性国家重点建设拨款及贴息业务；中国农业发展银行主要负责国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款；中国进出口银行主要办理出口融资业务、中国政府对外优惠贷款、外国政府贷款转贷业务等政策性业务。 (2)社会经济中的各部门。 3.政府预算资金的出纳机构—国家金库。国家金库（简称国库），是管理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨以及报告政府预算执行情况的专门机构。我国1995年出台的《中国人民银行法》从法律上明确了经理国库是中国人民银行的职责。 第二节 政府预算收入执行及管理 一、政府预算收入缴款依据 政府预算收入执行要求：一是征收机关必须应收尽收，不收过头税费；缴款单位应缴尽缴，及时、足额上缴入库；取得的各项收入要及时入账，不得坐支；主管部门和财政部门对单位应缴未缴资金要督促催缴。二是正确处理各种分配关系，充分调动各方面的积极性，为更多地组织预算收入创造条件。 预算收入的缴款依据：一是各种税收计划。二是事业财务收支计划。三是各种政府性收费和基金计划。 二、政府预算收入的缴库方式及程序 确定预算缴库方式的原