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三类企业安置和退出市场大会讲话 按照立书记和相市长指示，市政府召开这次会议，部署三类企业妥善安置职工和依法退出市场工作。机电集团、一轻集团介绍的工作做法、基本经验和今后打算，反映了各集团公司和各区县政府做好这项工作的成果，值得各部门和各区县学习和借鉴。同志通报了前一段工作情况，介绍了主要政策和实施办 法，提出了具体工作要求。现在我讲三点意见。 一、组织三类企业妥善安置职工和依法退出市场的主要政策精神 我市国有企业改革取得了明显成效。我市积极推进国有企业改革，从年至年，市属国有企业改制面达到７６．６％，包括嫁接改造调整企业８２３户，组建股份有限公司和有限责任公司１４８０户等。全市国有及国有控股企业由６６２２户减少到３７５７户，企业资产总额由１３８７亿元增加到６４２２亿元，增长了３．６倍。国有企业改革取得了明显成效，企业体制机制不断完善，核心竞争力不断增强，国有资产总量成倍增加。 建立国有困难企业帮扶制度。我市十分重视解决困难企业的问题，在积极推进国有企业改革的同时，建立了困难企业帮扶制度。市财政局、市劳动保障局、市国资委会每两年评审一次困难企业，以保障职工生活、支持就业再就业和扩大社会保障覆盖面等为重点，对困难企业及其职工给予免税、工资补贴和社会保险补贴等照顾。各方面在加大帮扶困难企业工作力度的同时，采用嫁接调整改造和破产重组改制等方式，帮助部分困难企业找到了解困和发展的新路子。经有关部门评审的困难企业，由年的１７５０户减少到年的１０１８户。 积极探索困难企业退出市场的新渠道。年以来，我市有５５户企业按照国家下达的指标实施计划内破产，有６５户企业实施依法破产，共安置离退休人员和在册职工１５．５万人。企业实施计划内破产要有国家下达的指标，企业实施依法破产要具备破产的条件，而大部分困难企业没有国家下达的破产指标或不具备依法破产条件，因此难以通过破产渠道退出市场。这些企业无法从事生产经营活动，但要支付职工工资等费用，拖欠职工的债务无法解决，可变现的资产不断消耗，维护职工基本权益的条件越来越差；所有企业都是长期亏损，每户年均亏损１２６万元，企业亏损面居高不下。为了有效保护职工权益，使不具备破产条件的企业退出市场，市政府于年发布了《关于困难企业整体分流安置职工和退出市场的意见》，（津政发１０８号）。由此，我市建立了企业退出市场的第三条渠道。两年多来，有２０１户企业按照上述文件的政策退出了市场，７．８万名职工全部得到妥善安置，其中５．２万名职工进入托管中心，企业拖欠职工的８．６亿元债务得到了彻底解决，职工生活和社会保险有了长期稳定有效的保障；企业亏损户数相应减少，机电总公司有５９户困难企业退出市场，总公司整体由亏损转为盈利。 修订完善困难企业退出市场的政策制度。在组织困难企业通过三条渠道退出市场的过程中，计划内破产企业要执行国家统一政策，依法破产企业要执行国家统一政策和地方配套政策，而退出市场企业要执行地方政策。这些政策是在不同时期、不同条件下由不同部门制定的，妥善安置职工的政策不统一，为职工提供管理服务的办法不完善，保障离退休等人员生活长期稳定的制度不健全，资产处置和资产变现的政策不配套，困难企业退出市场的成本普遍不足等，工作遇到了新的困难和问题。为此，市政府组织有关部门进行深入调研，对企业和职工的数据资料逐户进行分析测算，以确保职工合法权益和妥善安置全体职工为中心，在深入研究统一政策制度、完善管理服务办法、多渠道筹措资金、规范企业退出市场规程等问题的基础上，制定了《关于三类企业妥善安置职工和依法退出市场的意见》。这个意见的主要精神是，争取在年至年的三年内，组织１０１８户不具备存续条件的企业，以妥善安置全体职工为前提，通过计划内破产、依法破产和退出市场等三条渠道依法退出市场，进一步深化国有企业改革，促进和谐建设和经济社会又好又快发展。 二、充分认识三类企业妥善安置职工和依法退出市场的重要意义 积极做好三类企业妥善安置职工和依法退出市场工作，是全面落实市委八届十次全会精神，深化国有企业改革，促进和谐社会建设，实现经济社会又好又快发展的重大举措。我们一定要统一思想，提高认识，增强紧迫感、责任感和使命感，切实做好这项工作。 妥善安置三类企业的全体职工，是切实保证职工合法权益和促进和谐社会建设的需要。我市现有的１０１８户企业，共有职工５６万人，其中离退休人员３３万人，包括离休人员２３１４人，退休人员３３．２万人；在册职工２３万人，包括在岗５万人，不在岗１８万人。妥善安置三类企业的全体职工，涉及离休人员和退休人员，工伤人员和丧失劳动能力人员，精简退职人员和企业退养人员，以及大龄职工和年轻职工，主要有五项任务。一是逐笔核对企业与职工的债务，用企业筹资加政府补助的办法，彻底