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当代中国经济改革 财政税收体制改革 主讲人：周海洋 目录： 一、1950年-1979年我国“统收统支”财税体制 二、1980年-1993年我国财政承包制财税体制 三、1994年及以后 我国分税制财税体制 1950年-1979年统收统支的财政体制“吃大锅饭”1950年-1979年统收统支的财政体制 1950－1979年期间，我国实行高度集中型“统收统支”财政体制：全部公粮和税收都归中央政府统一调度使用.（除按公粮（农业税）总额5%-15%计征的公粮附加和若干小的税种）。1950年-1979年统收统支的财政体制此时，我国财税体制的特点：1、政府的公共财政与企业财务合一，组成统一的国家财政系统。2、政府运用自己的权利组织预算收入，收入主要来自国有企业。3、在不同部门和不同企业之间利税等财政负担的差异很大。1980年-1993年财政承包制财税体制 “分灶吃饭”1980年-1993年财政承包制财税体制 1976年文革结束后，百废待兴 70年代末开始的国有企业“扩大自主权改革” 增加了对财政平衡的困难 1979年出现了巨额的预算赤字 为此，为调动地方政府增收节支的积极性和保证财政收入，从1980年起，我国的财政预算体制转向包干制，既给予地方政府增收节支的刺激，又维持中央政府的财政收入不再下降。 1980年-1993年财政承包制财税体制此次改革方法为：一、“分灶吃饭”即中央与地方之间按预先规定的办法分配收入的财政管理体制。 打破了中央和地方各级财政同“吃大锅饭”、中央集权过度的局面。1、继续“统收统支”：北京、天津、上海三个直辖市2、固定比例包干办法：江苏省 根据该省历史上地方财政支出占收入的比例，确定一个上交比例，4年不变。（实际该上交比例每年都会有所调整）3、“划分收支，定额上交或定额补助”：广东、福建 以这两个省1979年财政收支决算数字为基数，确定一个上交或补助的数额，一定5年不变，执行中收入增加或支出结余全部留给地方使用。4、“划分收支，分级包干”办法：四川、陕西、甘肃、河南、湖北、湖南、安徽、江西、山东、山西、河北、辽宁、黑龙江、吉林、浙江等15省划分收支即按照隶属关系，明确划分中央和地方的收支范围。分级包干是按照划分的收支范围，以1979年收入预计数字为基数计算： 地方收入大于支出的，多余部分按比例上交； 地方支出大于收入的，不足部分中央从工商税中以一定比例进行调剂 （个别地方将工商税全部留下，收入仍然小于支出的，由中央给予定额补助） 5、民族自治地方财政体制，并采取包干办法： 内蒙古、新疆、西藏、宁夏、广西以及云南、青海、贵州 根据上述第3种办法划分收支范围，确定中央补助数额，5年不变。且地方收入增长全部自留，中央对该地方补助额每年递增10%。递增率以内：按确定留成、上解比例，实行中央与地方分成收入超过递增率：全部留给地方达不到递增率：由地方用自有财力补足二、“财政大包干1、“收入递增包干”：北京市、河北、辽宁、浙江、河南、重庆 以1987年决算收入和地方应得的支出为基数，参照各地近年来收入增长情况，确定收入递增率和留成、上解比例。 2、“总额分成”：山西、安徽、天津 根据前两年的财政收支状况，核定收支基数，以地方支出占总收入的比重，确定地方的留成和上解中央比例。3、“总额分成加增长分成”：大连市、青岛市、武汉市 每年以上年实际收入为基数，基数部分按总额分成比例分成，增长部分按总额分成比例分成外，另加“增长分成”4、“上解额递增包干”：广东、湖南 以1987年上解中央的收入为基数，每年按一定比例递增上交。5、“定额上解”：山东、黑龙江、上海 按原来核定的收支基数，收支大于支出的部分，确定固定的上解数额6、“定额补助”：吉林、江西、福建、陕西、海南、内蒙古、广西、贵州、云南、西藏、青海、宁夏、新疆、湖北 按原来核定的收支基数，支出大于收入的部分，实行固定数额补助。财产承包制的制度缺陷：一、对资源配置和市场制度的消极作用1、造成各地区之间“苦乐不均”、“鞭打快牛”的状况2、它强化了对市场割据的激励，妨碍了统一市场的形成二、不适应市场经济的重大缺陷1、财政收入基础不稳，使国家财力不足以支持政府履行其社会职责2、中央预算迅速下降3、财政纪律松弛和财政体制混乱1994年 分税制财政体制1994年 分税制财政体制分税制的主要内容：1、政企职责分离的基础上，明确省、县（市）、乡（镇）政府的职能，由此划分各级政府的事权。2、依照各级政府的事权，确定它们各自的支出范围。3、合理划分税种收入，划分为中央税、地方税、共享税。4、逐步建立按计算公式进行的中央财政对地方财政的转移支付制度，将越20%的中央财政转交给收入水平较低的地方政府。中央与地方的事权和支出划分职能中央政府承担的事权国家安全、外交和中央国家机关运转调整国民经济结构、协调