04美国的社区管理制度.pptxVIP

05 美国的社区管理制度 ——以凤凰城为例;;一、美国社区制度的背景;2、政治体制 1936年，美国历史家D.马齐(David??S.Muzzey)，在谈及华盛顿就职演说中所表达的思想时说：“当华盛顿谈到美利坚合众国的‘实验’(experiment)时，他是用了一个非常适当的词儿。因为当时世界上还没有这样的国家，做过由人民自己来进行治理这种政体的试验(trial)，而且他们是作为自由公民而不是国王、王公或封主的臣民，来选择其从事公共事务的‘公仆’。” 并且由于实行政党制，美国鼓励自由民结社和积极参与公共事务。 美???政治制度的基本原则是三权分立和有限政府原则。在联邦和州两级国家机构中，政府掌握行政权，国会掌握立法权，法院掌握司法权。此外，政府的运作领域在市场、社会之外，只对整个社会和公民承担有限的责任，市场和社会以自己的方式运作。;3、行政体制 联邦政府 美国宪法列举了联邦政府享有的权力，如征税，举债，铸币，维持军队，主持外交，管理州际和国际贸易等。不经宪法列举的其他权力，除非宪法明文禁止各州行使者外，一概为州政府保留。 州政府 州的权力主要是处理本州范围内的事务，如以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安，等等。联邦中央、州和地方的具体权限，200年来不断有所变化。 ;郡（县）政府 除了康涅狄格州和罗德岛州以外，美国各州以下设立县(county，也叫郡)，它们经常涵盖两个以上的城市（镇）和一些乡村。在一些较大的城市则郡市政府合并，通常称之为“郡市联合政府”。当市的区划跨越郡时，州政府一般会自动授予市政府对受到影响的郡的权力和责任。 县或大的市因各州宪法赋予的权力不同而有很大差异，又因美国市和县政府采取“自我管理”模式而有相当大的决策自由度。比如在财政上，美国形成了一套相当复杂、又“高度自治“的三级政府财政体系。对于美国30000位市长、3141个美国县长来说，但凡地方上有难办之事（如造桥、修路、建地铁、土地开发等），只要市政府有足够税收或固定收费项目做担保，而且得到州的批准，立刻就可以到市政债券市场上去发行“债券”。 ;市（镇）政府(City and Town Government) 美国人口普查局以2500人以上的居民点为城镇，设市的最低人口限度一般为25000人。市（镇）政府比州和联邦政府更加直接贴近人民，管理一切与民众生活息息相关的事务，如警务、消防、卫生、医疗健康、基础教育、公共交通和房地产等。 市（镇）政府管理模式大体上可以分为三种：市（镇）委员会制、市长—市议会制、市议会—市政经理制。市（镇）委员会制在19世纪末期被广泛使用，它将立法机关和行政机关合并在一起，市（镇）议会直接负责所有相关事务；市长—委员会制中的市长由民众投票选出，作为行政部门最高长官，有权制定市政府各部门的首长和其他官员，议会负责制定市法令，规定税率、负责预算等；市议会—市政经理制开始于19世纪末二十世纪初们现在则为美国主要的市（镇）管理模式，议会由民众选举产生，议会再聘请一名市政经理来管理行政事务。;学区、特区和乡 历史上，州法律授权地方以学区为单位开办公立学校，各学区在州政府控制下独立组织、管理和资助这些公立学校，不受当地市（镇）政府的干预。 州也会直接设立特区，因为有些问题，如固体服务处理、公共交通运输或消防等，涉及到几个地方政府，设立特区往往是为了应对一个特定的、跨管辖区域的问题。 1787年美国西北法令(Northwest Ordinance of 1787)引入了新英格兰地区的“乡”的概念，即美国的农村。根据此法令，每6平方公里土地上的新移民组建为一乡，大多数采用乡委员会作为其议事形式，它由公众选举产生。乡既可看做地缘实体，或非正式的政府形式。乡镇府通常仅负责修建道路、供给水源、执法、消防、建立卫生设施、垃圾和污水处理、税收等当地事务，通常与州、郡政府合作，构成当地的教育、警察、消防等管理体系。;;;二、美国社区组织管理体系;2、社区管理委员会 凤凰城目前在社区服务局登记的社区管理委员会接近1000个，主要职能是收集、汇总社区居民意见，向政府反映社区民意，提出解决问题的相关建议并加以实施，动员和组织居民参与社区管理。 委员会成员由社区居民直选产生，通常是来自社区的志愿者（不计薪酬），并在本社区具有一定号召力，享有一定威望或具有某方面特长。 委员会的基本权利属于社区居民，居民将所有涉及社区管理与发展的权利通过授权交给他们选举出来的管理委员会，居民的意愿通过社区管理条例的方式体现，该条例由全体业主表决通过，社区管理委员完全按照管理条例的要求行使职权，同时在制定决策时也有责任倾听社区居民的呼声。;3、非营利性组织 NPO(Nonprofit organization)遍布各个社区，全美大约有100多万个。它的成