（行政管理专业论文）提升我国地方政府执行力研究——基于政府执行力与企业执行力的比较分析.pdfVIP

摘要 摘要 “执行力”，一个源于企业管理在企业管理界得到广泛推崇的理念，正日 益向经济、政治、社会：文化等领域渗透，并被不断赋予其新的内涵。执行 力对企业的重要性在学术界和企业管理界已经得到普遍认同，实践证明，企 业执行力的探讨和研究十分必要，相应的实践活动也是富有成效的，那么政 府作为一种主体，是否也存在执行力的问题呢7 从实际情况来看，机构改革越改越肿，煤窑爆炸事故频仍，违规基建屡 禁不止都是政策执行不力和政府部门效率低下的表现。从理论上讲，企业的 执行力关系到其兴衰，而政府的执行力则关系到人民群众的切身利益，关系 到党群关系、干群关系，甚至关系到党的执政之基。从某种意义上说，政府 执行力更具重要性。在国家处于经济持续快速增长和各种矛盾日益突显的时 期，政府需要应对各种矛盾与挑战。而提高政府执行力是应对这些矛盾与挑 战的必要条件。 温家宝总理在2006年的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责 制，提高政府执行力和公信力。”这是“执行力首次被写进《政府工作报告》， 标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴，也充分说明执行力已经成 为各级政府当前和今后一个时期迫切需要研究和提高的课题。 本研究充分借鉴国内外企业执行力和政府执行力的基本概念和研究成 果，对执行力及其相关概念进行了分析，并在比较分析政府执行力和企业执 行力异同的基础上，充分吸收提升企业执行力的有益经验和研究成果，将之 移植到地方政府执行力提升中来。全文共五部分： 第一部分，绪论。阐明了研究目的和意义、国内外研究现状、研究的基 本思路及其主要研究方法。 第二部分，执行力概述。阐明了执行力的内涵、构成要素、测量，并与 执行、领导力、执行能力进行了比较分析。意在更好地明确执行力的内涵， 提丁I我国地方政府执行力研究——基j二政府执行力jj企业执行／J的比较分析 为提升地方政府执行力的研究奠定基础，指明方向。 第三部分，地方政府执行力与企业执行力比较分析。首先，对地方政府 及其执行力的内涵进行了界定；其次，介绍了企业执行力提升理论，包括基 于战略流程、运营流程和人员流程三个流程角度的企业执行力提升理论和培 育执行力文化两方面；再次，从政治体制、法制环境、经济文化环境等外部 影响因素和人力资源管理体制、组织文化等内部影响因素方面对地方政府执 行力与企业执行力进行了比较分析；最后，从比较分析中得出结论和启示： 二者执行力影响因素的不同点主要表现在外部环境、人力资源管理体制和内 部的组织文化方面，因而在研究我国地方政府执行力提升过程中就要对这些 方面多加关注，看在这些方面是否有更大的改进空间。 首先，从外部环境来讲，地方政府执行力的提升不只是地方政府自身的 事情，需要诸多方面的配合，需要党的正确领导、党政机构配置科学、运转 协调、监督机构的独立有效、人民群众的理解和支持等等。 其次，从人力资源管理体制来讲，应充分借鉴企业人力资源管理先进经 验，推进以人为本的人力资源管理体制的完善，特别要加强激励机制对政府 成员执行力提升的促进作用，注重组织和成员的共同成长和发展，提高地方 政府公务员工作积极性和满意度，从组织执行力量最主要米源方面提高地方 政府执行力。 最后，从组织文化来讲，要借鉴企业追求诚信和效率的企业文化建设， 以“一切为人民服务”的行政价值理念为基础，正确认识和对待组织成员的 正当利益需求，并对之迸行合理引导和利用，在地方政府组织内树立正确的 价值观，弘扬求真务实的精神，构建高质高效完成任务的执行力文化。 第四部分，我国地方政府执行力问题及其原因分析。综述了当前我国地 方政府执行力弱化的几点表现：机械执行、野蛮执行、扩大执行、中断执行， 并分析了产生这些现象的原因：政府职能定位不当导致政府职能与实际能力 和社会需要不相适应，使得地方政府效率低下；党政二元行政体制和政府内 部机构重叠交叉导致多头领导、多头管理、沟通不畅、行政资源浪费；传统 政府人事制度在思想意识观念、价值目标和激励方面的人治性严重制约着执 行力的发挥；地方政府人员执行意识薄弱、执行能力不高；缺乏有效监控机 制，人大监督和社会监督不力导致执行得不到及时检查和纠正：权力本位观、 2