墨西哥转型和创新的启示.docxVIP

墨西哥转型和创新的启示 国务院发展研究中心技术经济研究部 马名杰 　　近期，笔者赴墨西哥参加了一个关于中国创新政策的研讨会。几天的交流和观察虽然肤浅，却令人感触颇多。 　　墨西哥，这个拥有悠久历史的美洲文明发源地，这个在上世纪中期迅速崛起却至今挣扎于“中等收入陷阱”的拉美国家，有很多经验和教训值得我们深思和汲取。笔者也同样感受到一个转型国家在政治、经济、社会和文化等方面所面临的复杂而艰巨的挑战。 　　墨西哥经济曾取得过耀眼的成绩。在20世纪40年代到70年代，墨西哥创造了年均增速6%的增长奇迹，并在上世纪60年代末跨入了中等收入国家行列。但1982年墨西哥爆发的债务危机让奇迹就此终止。自此，墨西哥经济增长就与大幅波动、停滞和衰退联系在一起。20世纪80年代末之后的10多年里，墨西哥经济增速一度恢复到3%—4%的水平；其中一些年份增长率为负或超过5%。在2008年国际金融危机的冲击下，墨西哥经济又陷入负增长。近年来经济有所复苏，经济增速为3%—5%。 　　墨西哥经济陷入波动甚至停滞的30年，恰恰是中国等新兴经济体快速发展的时期。直到10多年前，墨西哥还是领先韩国和印度的世界第十大经济体，此后被迅速超越。增速下降只是表面现象，其背后是墨西哥经济转型和产业升级的迟缓和艰难。自上世纪80年代以后，墨西哥国内资源紧张、环境污染、要素价格上涨等问题愈加突出，外部又受到亚洲国家的强劲竞争。在要素成本优势难以为继的情况下，本来应该升级竞争优势，实现从要素驱动向创新驱动的转换。但墨西哥在人力资本和全社会科学技术基础方面的历史欠账太多，企业创新动力也严重不足，导致墨西哥转型升级之路尤为曲折。看一看墨西哥的创新指标，就可以对其尴尬处境有更多了解。 　　作为一个上中等收入国家，2012年墨西哥全社会研发支出占GDP比重不到0.5%，仅相当于中国20世纪90年代早期的水平。在这极低的研发投入中，2／3来自墨西哥政府，企业研发投入非常低。企业间、企业与高校和研发机构间更是很少进行联合研发活动。 　　不仅企业研发和创新意愿低，墨西哥人力资本也严重不足。1994年到2003年间，全国只有4600多人获得科学博士学位。2001年，墨西哥只有2.2万名研发人员，每百万人中的研发人员数量只有中国的一半，不到日韩的1／10。从本国居民申请国际专利的数量看，墨西哥与以色列、马来西亚、新加坡等国家基本相当。从发表国际科技论文数量看，墨西哥与新加坡、比利时、挪威、芬兰和希腊在同一水平。但考虑到墨西哥人口是这些国家的十多倍，人均科技产出则相当低，科技人才匮乏之严重可见一斑。 　　企业是创新的主体，墨西哥企业如此之低的创新意愿是墨西哥创新能力低，经济转型和产业升级陷入困境的直接原因。也许从产业角度可以看出些端倪。 　　墨西哥经济开放度较高，其经济特别是制造业对外商直接投资有很高的依赖度。在对外开放的过程中，本土企业却没有壮大起来。至今，大企业基本都是在墨投资的跨国公司。以占据墨西哥制造业半壁江山的加工贸易为例，外资企业始终占据着主导地位，本土加工企业无论从数量还是规模上只占很小比例,且大都是中小企业。跨国公司的技术开发和创新通常在母国进行,只有极小部分放在墨西哥。无论是外国公司还是本国公司，生产经营中的技术主要从国外引进，对国内技术需求和带动作用小。此外，从国际专利申请者的国籍结构也可看出墨西哥本土创新能力的薄弱——非本国居民国际专利申请数量与德国、俄罗斯和中国香港基本相当，但本国居民国际专利数量却只有外籍申请者的1／10。 　　似乎矛盾的是，薄弱的创新基础和能力并没有严重阻挡墨西哥经济的复苏，人均收入也在提升。从出口规模和出口产品结构来看,20多年来墨西哥的国际竞争力总体呈上升趋势——2013年的世界竞争力排名从上年的第37位上升到第32位，在拉美各国中排名第二。但墨西哥的长期竞争力并没有明显提升，被锁定在全球价值链中低端的局面也没有明显改观，与发达国家乃至新兴国家的技术和创新能力差距不断拉大，未来的可持续增长前景堪忧。 　　一个国家的创新活力低，一定是制度出了问题。墨西哥历届政府对自身薄弱的创新基础及其制度根源并非没有认识。20世纪90年代，墨西哥进行了经济结构性改革，加入关税及贸易总协定和北美自由贸易协定（NAFTA），推动了墨西哥产业和贸易结构的升级。市场环境的改善对激发企业创新活力起到一定作用。同期，政府也认识到创新基础设施大大落后，并出台了一系列改革措施和鼓励政策。2001年，政府出台了《国家科学技术计划（2001—2006）》，强调了科学技术对墨西哥发展的重要作用。2002年，又通过了《科学技术法》，建立了一些支持科技发展的新机制。包括对私人企业研发给予税收减免，建立联邦各部门、联邦和州及地方政府科技资助协调机制等。此后又和美国建立了双边科技合作机制等，扩大国际