购买非营利组织服务.pptxVIP

政府购买NGO服务及基金会公益项目招投标韩 俊 魁2010-4-10主要内容问题的提出国外政府购买NGO服务的经验国内政府购买NGO服务模式比较国内基金会的公益项目招投标问题的提出政府为何要购买NGO服务？—政府的视角—NGO的视角基金会为何要公益项目招投标？—基金会的视角—提供服务的NGO的视角政府购买的定义及特点定义：政府部门为实现政府职能和公共利益，使用公共资金购买货物、工程和服务的行为、过程、政策以及法律法规的总和。特点：资金来源的公共性；程序法定性；公开招标作为主要方式；采购主体的特定性；政策性；透明性；有效性。中国主要的法律包括《政府采购法》、《招标投标法》等。除了货物和工程的采购，2002年的《政府采购法》把“服务”定义为“指除货物和工程以外的其他政府采购对象。”不过，在细化的《政府采购品目分类表》中，印刷出版、咨询、信息服务、维修、保险、租赁、交通车辆维护、会议、培训、物业等十大类服务项目都是针对行政部门的后勤服务，教育、公共卫生、社会福利等公共服务并未纳入其中。所以，向NGO购买社会服务就没有明确的法律和财政操作办法。向NGO购买服务的缘起及类型背景：西方发达国家高福利模式使得财政拮据，高福利模式难以为继，新公共管理思潮兴起。类型：—内生型：以会费、服务收费、经营收入为主的国家；公共部门主导国家（西欧除了西班牙和芬兰之外多为这种类型。例如，1995年比利时非营利组织总收入的76.5%均由政府提供）。—外力型：以境外捐助为主的国家 资助方式：给予一些友好援助；拨款；竞争合同向NGO购买服务的特点新生事物购买原则的比照性额度较小客体的狭义化（NGO）集中在特殊领域（教育、养老、残障、公共卫生、住房、就业，非营利组织作为处理社会福利领域问题的第一道防线）多在社区层面提供服务非竞争性购买服务较多 香港购买NGO服务的概况 2008至2009年度，预算资助NGO的约2669个服务协议单位的资助额是80.368亿元。其领域如下： 服务类别 拨款数额 百分比 家庭及儿童福利 $7.659 亿元 9.5% 社会保障 $0.005 亿元 0% 老人服务 $26.991 亿元 33.6% 康复及医务社会服务 $25.569 亿元 31.8% 违法者辅导服务 $0.443 亿元 0.6% 社区发展 $1.365 亿元 1.7% 青少年服务 $13.767 亿元 17.1% 社会福利支援 $4.569 亿元 5.7% 除上述资助额外，社会福利署另预留6.47亿元向私营机构和NGO购买福利服务。这些服务包括安老院舍、改善家居及社区照顾服务、买位计划和改善买位计划所购买的安老院舍名额和其他福利服务。 资助方式整笔拨款模式 整笔拨款津助制度着重提高效率和成效、改善质素、鼓励创新、加强问责和提供弹性，目标是以最符合成本效益的方式调配资源，以应付社会不断转变的需要。整笔拨款安排于2000年至2001年度推行，NGO可自行决定是否采纳。在整笔拨款制度下，NGO可以自主灵活地调配资源以配合服务需要。截至2007年4月1日，共有175家受资助的NGO，其中164家机构已加入整笔拨款制度，他们所得到的拨款相等于整体资助额的99% 。 非整笔拨款模式 未加入整笔拨款制度的机构可以用修订标准成本津贴模式（服务的标准成本由职员薪酬按认可职位的中点薪金计算。NGO在雇用职工方面可灵活处理，但不得超出标准成本）、模拟成本津贴模式（津贴会按各福利机构的认可开支提供，每年并按通胀调整）单位成本资助计划（为向福利机构购买服务，社会福利署署长与NGO负责人以签订合约的方式订出一个固定的单位成本）等方式。奖券基金 1965年6月?，立法局通过设立奖券基金的决议案，以资助社会福利服务。该基金主要用以支援受资助的福利计划的非经常开支，及补助有期限的试验计划。在若干条件规限下，社会福利署署长获授权根据奖券基金谘询委员会的意见，批准有关拨款。NGO如获社会福利署确认为向社会提供有意义服务的NGO，便可向奖券基金申请拨款补助。 相关法律法规《受资助非政府组织福利机构的采购程序》《受资助非政府福利机构的存货管理》《受资助非政府福利机构的人事管理》《津贴及服务协议》 与《服务文件》 《非政府福利机构纪律守则样本