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在权利规范运行体制建设会的发言 同志们 全面布置规范权力运行制度建设工作。刚才，今天会议的主要任务是重点推介规范权力运行制度建设试点经验。善明同志宣读了规范权力运行制度建设工作方案》市建设局作了典型发言，请大家深刻领会，抓好落实。下面，讲三点意见。 一、认清形势。 机关效能建设年”活动的重中之重，规范权力运行制度建设工作。行政机关自我约束权力行使的一场“革命”也是以改革创新精神推进政府职能转变、依法行政和反腐倡廉建设的重要举措。党中央高度重视规范权力运行制度建设。党的十七大提出了要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关依照法定权限和顺序行使权力、履行职责。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调：要建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上强调：要以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效。中央还先后出台了一系列规范权力运行的制度。省率先在全国出台了省行政顺序规定》省规范行政裁量权办法》等规范权力运行的制度。近几年来，市以全面实行领导干部问责、加强重点岗位监督、实施刚性收费、规范行政决策和内部行政行为等为重点，规范权力运行制度建设方面也进行了有益的探索，并且制订出台了领导干部问责暂行办法》关于实行刚性规范规范收费行为的通知》建设项目行政审批实施方法（试行）行政机关内部行政行为规范（试行）娄底市人民政府重大行政决策顺序规则（试行）规范罚款行政处罚自由裁量权暂行规定》等10多个制度，从源头上加强了对权力运行的规范和约束。但我这方面的工作，与中央、省里的要求还有差异，与新形势下的发展要求也还不相适应。因此，要站在加强执政能力、促进依法行政、转变政府职能的高度，深刻掌握规范权力运行制度建设工作的基本形势，切实增强对权力运行制度建设重要性、紧迫性的认识。 1规范权力运行制度建设是提高机关效能。发展环境已成为区域经济发展的关键因素，谁能创建最优发展环境，谁就能赢得经济发展的新优势。而发展环境的改善，关键是提高机关效能、转变干部作风，核心是规范、制约和监督权力。实践证明，当权力被有效地规范、制约和监督时，机关效能才干提高、经济发展环境才会好转。反之，权力被滥用或成为寻租的手段，就肯定阻碍经济社会的发展。 2规范权力运行制度建设是转变政府职能、促进依法行政的肯定要求。近年来。提高行政效能，广泛开展了创建人民群众满意机关”活动，组织了权力就是责任，管理就是服务”大讨论，党员干部的思想认识不时深化，依法行政、依法办事的意识不时增强。但是也要清醒的认识到市少数部门和单位为群众和市场主体服务的意识还不强，个别地方和部门行政决策“拍脑袋”个人说了算；行政执法“拍胸脯”不依法依程序办事；执法责任”拍屁股”不敢担责，不愿担责等现象时有发生。因此，必需进一步合理界定各级各部门各岗位的职责和权力运行流程，更好地理顺权力之间的关系，建立“结构合理、配置科学、顺序严密、奖惩分明、制约有效”权力运行机制，以此来规范行政行为，促进依法用权。 3规范权力运行制度建设是完善惩治和预防腐败体系、有效推动反腐败斗争的肯定选择。腐败发生的深层次原因。关键是有些制度不够完善，有些制度落实得不好。因此，要通过科学有效的制度布置，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，逐步建立内容科学、顺序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，用制度来管人、管事，有效地从源头上防范腐败问题的发生。 二、突出重点。 以清理职权来源和依据、公开透明、绩效考核、追究问责为抓手，全市规范权力运行制度建设工作总的要求是以促进阳光施政、服务群众为主线。以科学化、规范化、规范化为目标，坚持阶段性和战略性目标相结合，实施工程式推进，今年年底初步构建起具有我市特色的配制科学、制约有效、顺序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行的制度体系，为我市经济社会又好又快发展提供有力的制度保证。当前要重点抓好以下四个方面的工作。 1全面清理和审核权力。一是要清理职权底数和依据。依照职权法定、权责统一的要求。进行逐项的梳理，摸清职权的底数和来源依据，并科学合理的进行分类登记。二是要查找权力风险点。认真总结分析权力易发多发的重要部位、单薄环节和风险程序，查找权力运行中的机制缺陷、管理漏洞等问题，确定风险等级，加强风险分级管理制度，针对存在问题制定切实可行的制度。三是要编制职权目录。制定制度汇编，以党委（党组）文件下发通知，督促本部门本系统搞好制度汇编，做到人手一册，并严格贯彻执行。四是要压缩裁