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第十二章 旅行社管理法规制度 第一节 旅行社管理法规概述 旅游活动由“吃、住、行、游、购、娱”等“六要素”组成，旅行社最主要的作用就是把这些跨行业、跨部门的“六要素”组合成为一个完整的旅游产品，为旅游者提供各种服务。 ;第二节 《旅行社管理条例》及其实施细则 ;一、旅行社的概念和特点 二、旅行社的分类及经营业务范围 三、旅行社的设立 四、旅行社的审核审批与变更 五、《许可证》的管理与公告制度 六、外商投资旅行社的特别规定 七、设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定 八、旅行社的经营 九、旅游者的权益保护 十、旅行社的业务年检 十一、监督管理与罚则;（一）旅行社的概念 《条例》规定：旅行社是指有盈利目的，从事旅游业务的企业。所谓的旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。 （二）旅行社的特点 1.旅行社提供的各种服务是有偿服务，是以盈利为目的的。 2.旅行社的性质为企业法人组织。 3.旅行社必须依法设立。;二、旅行社的分类及经营业务范围 ;（一）设立条件 1.营业场所。 2.营业设施。 3.人员条件。 4.资金条件 （二）申请程序 1.设立申请书。 2.设立旅行社可行性研究报告。 3.旅行社章程。 ;四、旅行社的审核审批与变更 （一）旅行社的审核 审批原则。 审批时限。 旅行社分支机构的审批。 旅行社证、照的颁发和领取。 （二）旅行社的审批 （三）旅行社的变更;五、《许可证》的管理与公告制度;六、外商投资旅行社的特别规定 《条例》规定，外商投资旅行社，包括外国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行社。 １．出资规定 2．中国投资者的条件。 3．外国旅游经营者的条件。 4．申请程度。 5．外商投资旅行社的经营。 6．港澳台旅游经营者在内地投资旅行社的规定。;七、设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定 （一）总则 1．为适应中国加入世界贸易组???的新形势，进一步扩大旅游业对外开放，促进旅行社业发展，根据中国外商投资企业的相关法律、《条例》及有关规定，制定本《规定》。 2．在中国有关入世承诺规定期限之前的过渡期内，在中华人民共和国境内设立外商控股或外商独资的旅行社，适用本《规定》。 （二）设立条件 1．设立外商控股旅行社的境外投资方，应符合下列条件： （1）是旅行社或者是主要从事旅游经营业务的企业。 （2）年旅游经营总额4000万美元以上。 （3）是本国（地区）旅游行业协会的会员。 （4）具有良好的国际信誉和先进的旅行社管理经验。 （5）遵守中国法律及中国旅游业的有关法规。; 2．设立外商独资旅行社的境外投资方，应符合下列条件： （1）是旅行社或者是主要从事旅游经营业务的企业。 （2）年旅游经营总额5亿美元以上。 （3）是本国（地区）旅游行业协会的会员。 （4）具有良好的国际信誉和先进的旅行社管理经验。 （5）遵守中国法律及中国旅游业的有关法规。 3．外商控股旅行社的中国投资者应当符合《条例》的规定的条件。 4．设立的外商控股或外商独资旅行社应符合下列条件： （1）符合旅游业发展规划。 （2）符合旅游市场需要。 （3）投资者符合上述第1条、第2条、第3条规定的条件。 （4）注册资本不少于400万元人民币。 （三）设立范围 1．符合条件的境外投资方可在经国务院批准的国家旅游度假区及北京、上海、广州、深圳、西安5个城市设立控股或独资旅行社。 2．每个境外投资申请设立外商控股或外商独资旅行社 （四）审批程序 ; 八、旅行社的经营 《条例》规定：旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动。旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。具体而言，旅行社在经营活动中必须遵循以下规定： （1）国内旅行社不得经营国际旅行社业务。 （2）国际旅行社未经批准经营出国旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务。 （3）国家旅游局认定的其他超范围经营活动。;九、旅游者的权益保护 1．旅行社必须为旅游者提供规范的服务。 2．旅游安全措施必须到位。 3．旅行社必须规范收费行为。 4．旅行社必须与旅游者签订书面旅游合同。 5．合同转让应尊重旅游者。 6．旅游者的投诉权。 7．组团社先行赔偿原因。;十、旅行社的业务年检 1．业务年检的原则。 2．业务年检的内容和方式。 3．业务年检的程序。 4．业务年检的结果。 5．业务年检的处罚。;十一、监督管理与罚则 （一）管理原则 《旅行社管理条例》规定：国务院旅游行政主管部门负责