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论公共服务的消费效应 论公共服务的消费效应 摘要：公共服务是政府的行政管理行为，但却对经济发展的原动力――消费有着不可忽视的重要影响，其日益明显的消费效应越来越受到关注。本文从公共服务是解决市场失灵的理论分析入手，逐步剖析公共服务对影响消费最重要的几个因素如收入、储蓄偏好、消费环境的作用力及影响力，从而证明公共服务对消费的影响，使其成为经济发展、社会进步的决定因素之一。 　　关键词：公共服务 消费效应 收入 消费环境 　　一、公共服务是市场经济的基础，有着强烈的消费效应 　　1.收入与财富分配不公是因为市场机制遵循的是资本与效率的原则。资本与效率的原则又存在着“马太效应”。资本拥有越多在竞争中越有利，效率提高的可能性也越大，收入与财富向资本与效率也越集中；资本利的比例增大的同时，必然是劳动者所得比例的减小，从而造成了收入与财富分配的进一步拉大。这种拉大必然会影响到消费水平提高。 　　2.外部负效应会损害消费者权益，恶化消费环境，不仅直接影响消费，还会增加社会负担，间接影响社会总消费。 　　3.竞争失败和市场垄断的形成则必然出现交易双方的不平等，使消费者处于交易中的弱势地位，出现消费成本加大、被动消费等抑制消费的现象。 　　4.失业是市场机制作用的主要后果，失业直接动摇了消费的根基――收入，使消费成为无源之水。 　　5.区域经济不协调其本身就包含着消费不能均衡发展。 　　6.公共产品供给不足本身就是公共服务不到位的具体表现，对消费有着全方位的抑制作用。所以，公共服务作为市场经济的基础，肩负着纠正市场失灵的重任，有着强烈的消费效应。公共服务可以促进居民收入增长，改善居民收入分配，营造良好消费环境，增强消费预期，调节家庭消费储蓄决策，削弱储蓄动机，进而扩大居民消费。 　　二、公共服务对居民收入的影响 　　收入是消费能力的决定性因素，公共服务对居民收入的宏观及微观水平均产生影响。 　　（一）公共服务是提高人的收入能力的重要条件 　　人的全面发展，重要标志之一是人的可行能力的提高。人的基本可行能力对人的自身发展具有极端重要性，也对其收入能力提高具有举足轻重的影响。教育和健康方面的基本公共服务直接影响人们教育水平和健康水平的提高。教育落后直接制约着个体的技能，从而制约其收入能力的提高，使他们不得不陷入“收入水平低→人力资本投资不足→谋生能力差→收入水平低”的恶性循环。再就业培训和创业辅导等也是提高劳动者技能的公共服务。所以，公共服务通过对劳动者技能水平和健康水平的提高，增强居民个人的收入能力。 　　（二）公共服务影响居民收入的宏观及微观水平 　　公共服务影响居民个人收入水平的主要表现为：一是公共服务通过再分配直接增加居民收入。养老保障、医疗保障、义务教育、住房保障、低保制度、困难及灾害救助制度、财政补贴等公共服务直接增加居民收入或减少居民支出从而间接增加居民收入；二是公共服务通过对就业的促进和对中小企业的政策支持能够增加劳动就业从而增加居民收入；三是最低工资标准、治理工资拖欠等公共服务对居民收入起保障作用；四是相关税收政策、直接调节居民的财产性收入和实际收入水平。 　　同时，收入分配政策、就业促进政策、养老保障、医疗保障、义务教育、住房保障、低保制度、最低工资标准、税收政策、困难及灾害救助制度、财政补贴等公共服务又对全社会居民的宏观收入水平产生直接或间接的影响。 　　三、公共服务对消费储蓄分配决策的影响 　　消费储蓄分配是实际消费的决定性因素，公共服务对消费储蓄分配有着明显的影响。 　　（一）公共服务供应不足造成非正常的边际消费倾向的递减 　　消费者把增加的收入主要用于储蓄而不是用于消费的重要原因之一是提供给消费者满足其基本需求的公共物品短缺，特别是当医疗、教育、养老等方面的社会保障体系不健全时，这些需求成了“稀缺消费品”，使人缺乏稳定的预期，增加了人们对未来支出的不确定性，必然挤出了居民的日常消费，降低了居民的消费预期。同时，如果促进就业等政策不到位，使人们就业困难，失业率居高不下，又会降低人们的未来收入预期，从而必然造成居民储蓄持续上涨，而消费低迷。 　　公共服务可以削弱储蓄动机，促进居民消费。一方面公共服务直接降低家庭预期收支风险，减少大宗开支的规模。另一方面，公共服务与居民储蓄之间存在替代关系。公共服务以未来当期公共支出代替了未来当期部分居民个人支出，从而减弱了现期储蓄的必要，而部分公共服务的开支又最终转化为投资、政府消费和居民消费。从长期看，公共服务以投资、消费替代了储蓄。 　　（二）公共服务影响消费储蓄的宏观分配 　　在给定国民收入分配格局以及居民可支配收入总额的条件下，消费储蓄的宏观分配取决于宏观消费倾向，即居民消费总额在居民全部可支配收入中的比例。在边际消费倾向递减的条件下，通过再分配增加低收入家庭在居民全