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县领导全在国土地执法会议上的讲话 编者按：本文主要从违规违法用地的形势依然严峻；违规违法用地的危害极其严重；违规违法用地的势头必须坚决遏制，对县领导全在国土地执法会议上的讲话进行讲述。其中，主要包括：“以租代征”,即违反土地利用总体规划和年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承租和承包等方式非法占用农地搞非农建设、擅自扩区设区，即违反土地利用总体规划和年度计划，突破开发区四至范围，擅自扩大开发区面积，有的甚至以各种名义新设各类开发区、工业集中区等；未批先占先用，即没有依法取得建设用地的审批手续，就擅自先行征地、供地、施工建设。单独选址建设项目涉及占用基本农田或农用地转用应报国务院批准，有些省市未报先占先用，有些省市边报边占；危害危及了耕地保护目标；危害危及了国家法律的尊严和权威；提高认识，统一思想；；迅速动员部署，全力以赴推进百日行动振奋精神，坚定信心，打好百日行动这场重大战役，具体材料请详见： 今天的全国土地执法百日行动视频会议，专门邀请了省（区、市）和计划单列市政府的分管副秘书长参加，主要是通报土地执法情况，取得理解和支持。刚才，同志通报了百日行动方案，国土资源厅和国家土地督察局的主要负责同志作了发言，讲得都很好，有安排，有措施，而且决心很大，工作部署到位。可以相信，按照这样的安排扎扎实实地抓下去，百日行动一定能够取得预期的成效。 土地执法一直是国土资源部一项非常重要的工作。最近，我们通过三条线开展土地执法工作：第一条线是国家土地督察系统对省（区、市）和计划单列市政府土地管理情况开展专项督察。今年3月份，我们向4个省市发出了整改意见书。相关省市接到整改意见书之后，不仅清理查处了点上的问题，还举一反三，对面上存在的问题也进行了清理和查处。7月份，又向8个省市发出了整改意见书。相关省市正在积极清查整改。第二条线是与相关部门联合开展专项行动。与监察部联合开展查处土地违规违法案件专项行动，与监察部等五部委开展国有土地使用权出让情况专项清理工作，与农业部等七部委联合开展农村土地突出问题专项治理。这三个专项行动正在按照部署正常展开。第三条线是部日常的土地执法工作。通过部执法监察局转办、交办和直接查办案件。 8月份，第七次卫片执法检查结果出来后，部党组研究认为违规违法用地的形势依然严峻，决定开展全国土地执法百日行动。下面，我讲三点意见。 一、违规违法用地的形势依然严峻 经过20xx年开始的土地市场清理整顿，特别是《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔20xx年1～8月份，全国土地违规违法立案数和土地面积，同比都有所下降。另一方面，违规违法用地问题并没有得到有效遏制，形势依然严峻。从第七次卫片执法检查结果看，20xx年10月至20xx年10月，监测的90个城市，违规违法用地的宗地数和面积占同期新增建设用地宗地数和面积的比例都不小。当前违规违法用地突出表现为三种形式： （一）“以租代征”,即违反土地利用总体规划和年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承租和承包等方式非法占用农地搞非农建设。其表现就是乡镇政府和村级组织擅自占用农地，有的搞“标准厂房”和配套设施向社会出租；有的村级组织与外来投资者以“合作经营”的方式或名义擅自占用农地搞非农建设；有的乡镇政府和村级组织，利用“旧村改造”多盖住宅向社会出售或出租；有的村级组织擅自占用农地，兴建住宅向社会出售或者是“以租代售”。当前，“以租代征”已经成为违法转用农地、撬动土地调控闸门的一股“暗流”。 （二）擅自扩区设区，即违反土地利用总体划和年度计划，突破开发区四至范围，擅自扩大开发区面积，有的甚至以各种名义新设各类开发区、工业集中区等。有些地级市更是“大手笔”，新设开发区几个甚至十几个，占用土地面积数十平方公里。 （三）未批先占先用，即没有依法取得建设用地的审批手续，就擅自先行征地、供地、施工建设。单独选址建设项目涉及占用基本农田或农用地转用应报国务院批准，有些省市未报先占先用，有些省市边报边占。 当前违规违法用地问题表现出四个突出特点：一是一些地市和县级政府直接违规违法批地用地。二是一些地市和县级政府有关负责人默许、纵容、操纵或者迫使违规违法用地，手段很隐蔽。三是违规违法用地正在向乡镇政府和村级组织蔓延，在上级默许、纵容、操纵或者迫使下，村级组织违规违法用地的趋势正在上升。四是东部地区违规违法用地仍未有效遏制，中西部地区明显上升。 当前违规违法用地的形势依然严峻，其成因是多方面的、也是复杂的。一是科学的国土资源观还没有真正树立起来，虽然都认识到应当科学发展、保护耕地，但一碰到实际问题，就自行其是。二是“经营城市、以地生财”的影响不但没有消除，还在蔓延。三是有令不行、有禁不止、