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PAGE PAGE 1 检察建议做成刚性的实践探索 　　 　　万其明 　　 　　摘 要：检察建议作为法律监督的重要方式，是做实做好做强法律监督工作的突破口和发力点。通过对安徽省淮南市检察建议工作运行情况的分析，发现在实践运行中，检察建议工作存在理念转变滞后、学习相关法律、规范性文件不够深入、文书质量参差不齐、督促被建议单位落实不到位等问题，制约了检察建议刚性作用的充分发挥。应坚持以问题为导向，从加快理念转变、加强相关法律法规学习、提高文书质量、完善检察建议工作配套机制等实践路径探索，推动检察建议工作规范化运行，增强检察建议监督刚性。 　　关键词：检察建议 法律监督 刚性 案件化办理 　　一、检察建议样本情况分析 　　2021年以来，安徽省淮南市两级检察机关共制发检察建议762份，收到回复709份，回复率约为93%。在已收到的回复中采纳634份，另有31份未收到回复但跟踪落实结果实际已被采纳，采纳率约为87.3%。从调研的样本分析，对检察建议的制发情况可归纳如下： 　　（一）从制发数量看，检察建议制发数量稳中有升 　　2021年至2021年检察建议制发数量分别为111份、122份、116份。2021年，检察建议制发数量飙升至258份。后分析原因是临时应对最高人民检察院进一步加强和规范检察建议工作，有的业务部门和基层检察院片面追求检察建议数量。2021年，检察建议制发数量为155份，渐趋于理性。 　　（二）从制发部门看，各部门制发数量不均 　　刑事检察部门（含未成年人检察、控告申诉）制发363份，占比约47.6%;民事检察部门制发232份，占比约30.4%;公益诉讼检察部门制发100份，占比约13.1%;行政检察部门制发份67，占比约8.8%。 　　（三）从送达方式看，宣告送达比例较低 　　全市书面送达752份，占比约98.7%;宣告送达10份，仅占比约1.3%。部分基层检察院尚未采取过宣告送达方式。 　　（四）从回复、采纳情况看，总体呈持续上升趋势 　　2021年至2021年，检察建议回复率及采纳率总体呈持续上升态势，详见如下统计表： 　　二、检察建议工作经验分享 　　通过对检察建议样本以及对部分典型检察建议的深入剖析，总结淮南检察建议工作经验如下： 　　一是发现涉案单位的“小问题”，实现维护社会稳定的“大作用”。淮南市检察机关注重对一类问题的总结分析，力争让一个检察建议堵塞多个漏洞、解决一批问题，达到“办理一案、治理一片、造福一方”的社会效果。在办理某盗窃案中，发现高校在学生管理、宿舍管理、法制宣传上存在疏漏，及时向上述高校发送检察建议，并主动走访高校，推动“检校共建”工作纵深发展。发挥了检察建议助力完善社会治理、有效预防犯罪的刚性成效。 　　二是以一案形成类案办理指引，提升办案质效。以审判为中心的刑事诉讼制度改革，要求依法获取证据，提高办案质效。针对公安机关在办理毒品案件中存在客观性证据提取意识不强、证据固定程序规范意识不到位等问题，结合法院审理毒品案件证据标准，向公安机关发送检察建议，公安机关积极落实整改。检察建议起到了有效引导侦查、助力构建新型侦诉关系和大控方格局的刚性成效。 　　三是秉承双赢多赢共赢理念，履行公益守护之责。淮南市检察机关为保护淮河流域生态环境，开展了“依法治砂护淮，守卫碧水蓝天”的检察公益诉讼专项活动。寿县人民检察院针对当地水利部门制发检察建议，该县水利局及时反馈《关于检察建议整改落实情况的报告》，对检察机关强化整治非法采砂以及严防充当保护伞等方面提出的建议给出了高度肯定。2021年7月17日，应最高人民检察院邀请，驻豫、陕20名全国人大代表来到淮南市视察淮河生态修复情况，观摩公益诉讼案件庭审，对淮南市检察机关积极履职守护公益的做法表示充分肯定，给予“有力度、有创新、有效果、有情怀、有眼光”的积极评价。 　　四是立足办案，深度挖掘，保护未成年人身心健康。淮南市检察机关立足办案，督促相关职能部门齐抓共管，确保法律监督横向到边、纵向到底。如从一起非法持有毒品案件中，发现犯罪嫌疑人周某某为某活动中心的教师，经调查核实，该单位用人制度存在漏洞，在教学方面存有极大的安全隐患。为保护儿童身心健康，特制发检察建议，该活动中心收到建议后高度重视，立即进行以点带面的大力整改。检察建议发挥了“守护弱势群体”之刚性成效。 　　三、检察建议存在的问题 　　在全市检察机关共同推动下，检察建议工作总体运行良好。通过对检察建议统计样本分析，梳理出理念滞后、学习新修订的法律规范性文件不深入、文书质量参差不齐、工作管理等方面的问题，由此引发众多不良表现，导致实践中检察建议监督作用略显不足。 　　（一）检察工作理念转变滞后 　　检察工作进入新時代，张军检察长要求大力加强检察建议工作，并提出了一系列具体意见和要求，最高人民