企业违纪违法案件高发领域、重点部位的分析及对策思考.pdf

企业违纪违法案件高发领域、重点部位的 分析及对策思考 胡锦涛总书记在党的第十七届中央纪委第六次全体会议上 指出， “要加大查办违纪违法案件工作力度， 始终保持查办案件强 劲势头， 严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件， 坚决遏 制腐败现象易发多发势头。 ”企业在经营发展过程中， 案件高发领 域和重点部位的腐败现象造成国有资产大量流失，阻碍企业发 展，挫伤职工的积极性，激化干群矛盾，影响社会稳定。加强对 企业案件高发领域和重点部位的分析研究， 对于发现企业经营管 理的薄弱环节和企业体制机制制度等深层次问题， 有针对性地提 出预防措施， 有效地遏制企业违纪违法案件， 保障企业和谐健康 地发展具有重要意义。 一、违纪违法案件高发领域及重点部位指向 企业案件的高发领域和重点部位因不同的企业有不同的指 向。从案件的高发领域来看，主要有 4 个方面： （一）工程建设领域。从近年来媒体披露的有关案件看，工 程建设领域是腐败问题易发多发领域， 发案环节广泛， 涉案主体 多样，作案手段隐蔽，涉及金额较大。自 2009 年 9 月至 2011 年 3 月，全国纪检监察机关共受理工程建设领域违纪违法问题举 报 XX 万件，立案 XX 万件，结案 XX 万件；给予党纪政纪处分 XX 人，其中厅（局）级干部 XX 人，县（处）级干部 XX 人； - 1 - 移送司法机关处理 XX 人。上述案件涉及工程建设领域的全过程 和各个主要环节，一个工程建设项目从立项审批、 规划管理、 土 地出让、招标投标到建设施工、质量管理、物资采购、资金使用 到最后竣工验收， 每一环节都可能发生违纪违法案件， 危害极大。 有的利用工程项目发包权，以同意参加招投标为条件索贿受贿； 有的在工程项目发包分包中，与投标方暗定合约，串标、围标； 有的利用工程设计变更、现场签证、 竣工验收权， 为施工单位提 供便利索贿受贿；有的利用工程预算审核， 工程决算审计、 工程 款结算，给予施工单位帮助照顾索贿受贿。 （二）物资采购领域。 大额物资采购是企业违纪违法案件高 发的另一重要领域， 且往往同违规招投标相交织， 手段隐蔽， 手 法多样，合法程序几乎已演变成了“合法化的暗箱操作” 。从招标 采购程序的各个主要环节来看， 其违规行为的发生主要存在于编 标、招标、投标、开标、评标、中标六个环节：一是制定招标文 件时带有明显的倾向性， 使自己内定的单位顺利中标； 二是借种 种理由规避招标， 如把项目化整为零， 或者把应当公开招标的项 目，千方百计找各种理由将其变为邀标， 或者限制信息发布范围， 甚至不公开发布信息； 三是排斥潜在投标人， 采用公开招标的少， 邀请招标的多；