贸易救济新构想：建立国家反倾销委员会 解释贸易救济制度.docx

PAGE PAGE 1 贸易救济新构想：建立国家反倾销委员会 解释贸易救济制度 　　 　　对于一个赶超型经济的国家而言，贸易救济是其经济发展、社会稳定、公平交易所必不可少的政策手段。现在，我国已经到了不动用贸易救济措施就难以维护产业安全，保证国民经济健康发展的关键时期。 　　对于一个赶超型经济的国家而言，贸易救济是其经济发展、社会稳定、公平交易所必不可少的政策手段。其原因虽然很多，但重要之点在于：即使经济高度发达的国家也使用贸易救济措施，借以维护本国产业安全和本国企业利益；如果其他国家不采用贸易救济措施，就无需奢谈维护本国产业安全和企业竞争环境的合理化，国际经济也就失去了公正、公平机理；赶超型国家的产业多数置于转轨过程中，贸易救济措施利用得当，可以促进其顺利进入市场经济轨道，进而实现整体经济形势稳定化，防止因贸易救济措施不到位而损伤本国产业和经济发展能力。当然，贸易救济措施的使用也不可过分，过分势必造成产业效率下降，国际争端问题增多等。 　　近几年来，一些经济发达国家频频使用贸易救济手段制裁中国厂商，阻碍中国产业发展，影响中国产业安全环境，过度保护本国夕阳产业。比较美国、欧盟、日本以及韩国、巴西等国家，中国在通过贸易救济来维护产业安全方面，不仅力度不够，而且方法手段也需补充和完善。 　　当前，许多外国厂商都要捕捉中国市场利益潜力巨大的商机，都想从中分得一块“大蛋糕”，更有部分外国厂商大行倾销之道，欲将中国民族产业彻底排挤出局而后快。我国大量化工、冶金、机械、家电企业，在海外厂商的倾销等不公正交易的挤压下面临困境，甚至倒闭破产，给我国经济造成严重损失。 　　现在，我国已经到了不动用贸易救济措施就难以维护产业安全，保证国民经济健康发展的关键时期。为此，我们呼吁：高度重视贸易救济战略政策的制定和实施；及早建立高级别的、统一运行的专门组织机构――中国反倾销委员会，并将其直接隶属于国务院，强化其产业指导和救济功能；设立规模较大的反倾销产业损害基金，设法使之高效运转；强化行业组织的贸易救济功能。 　　 　　中国制造业面临较大风险 　　 　　过去20年，中国经济增长主要依赖于制造业。制造业的增加值在国内生产总值中所占比重基本上一直维持在40%以上；制造业还是中国商品出口的主体，尤其是上个世纪90年代以来，制造业的出口一直维持在总出口的80%以上，创造了近75%的外汇收入。未来我国的比较优势仍然在制造业，经济增长仍然靠制造业牵引。然而我国制造业也面临许多问题和挑战。 　　 　　发展水平较低，竞争力较弱 　　技术含量低，有自主知识产权的产品少，严重依赖发达国家，技术创新能力不强；增值率较低，仅为26%左右，低于美国的49%、日本的38%、德国的48.5%；其中在中国制造业的出口中，有51%是加工贸易；资源不足，目前在部分关键原材料上依赖进口较多，其中光纤制造的100%进口，集成电路、石油和石油加工的80%以上依赖进口，机械产品进口占57%。 　　 　　受到外国企业倾销损害 　　由于长期以来缺乏贸易救济立法，外国产品对我国倾销由来已久，许多企业因为外国的不公平竞争而亏损甚至破产。特别是入世以来，我国关税逐年下降，倾销愈演愈烈。1997年我国第一部反倾销反补贴条例出台，外国企业的倾销行为开始受到调查，倾销对我国的产业损害终于被曝光于天下。自1997年12月10日新闻纸反倾销案立案至2021年4月，我国共发起反倾销案26起，保障措施1起。1997年至2000年立案6起；2001年立案6起，为前4年的总和；2002年立案9起，比上年全年增长50％；2021年立案5起。 　　涉案产业规模较大，1997年至2002年总共21起反倾销案件涉案价值以立案当年产业销售收入计算达1096亿元，平均每个案件52亿元。其中，化工是受倾销损害最多的行业。主要原因是我国化工产业具备了一定的技术和装备基础，具有相当的生产能力，但还不能满足国内需求，存在较大的缺口。同时，化工产品门类广，受原油价格影响波动较大，韩国、日本等国家化工产业结构同我国相近。全部案件涉及韩国、日本、美国等22个国家和地区（欧盟作为一个地区计算）。 　　 　　遭遇国外反倾销、保障措施等贸易壁垒 　　20世纪90年代以来，中国出口步入竞争扩张阶段；加工贸易迅猛发展导致中国内地对外贸易出现严重的区域不平衡，2021年1月-10月对中国台湾、韩国、日本、东盟等周边经济体贸易逆差均逾百亿美元，对欧美市场则存在相当贸易顺差；出口秩序不够健全，较快步入国际经贸摩擦高发期。 　　1995年至2001年6月，中国遭受的反倾销调查多达229起，名列世界之冠，比位居第二的韩国（127起）多80％。 　　由于我国出口商品中绝大部分是制造业产品，制造业也就不可避免地成为遭遇反倾销的重灾区。