人口城镇化与土地城镇化同步发展研究.docxVIP

PAGE PAGE 1 人口城镇化与土地城镇化同步发展研究 　　 　　段禄峰 魏明 　　 　　 　　 　　[摘要]摘要文章以实现“一方水土”与“一方人口”相协调为目的，采用质性研究和模型演绎方法，推导人口城镇化与土地城镇化的发展特征，测度二者发展同步性，提出促进人口城镇化与土地城镇化同步发展的对策建议。研究结果表明：现阶段土地城镇化超前发展，既有对人口城镇化的阶段性追赶，又与国家的产业政策、财政政策息息相关，有其合理性的一面。各地区要根据地域实际，矫正因人口城镇化与土地城镇化不同步发展而引起的“空间失衡”现象。 　　[关键词]关键词人口城镇化;土地城镇化;同步发展;发展速度;建成区面积 　　[中图分类号]中图分类号F291.1[文献标识码]A文献标志码[文章编号]1673-0461（2021）11-0045-07 　　一、引言 　　城镇化是削减城乡二元鸿沟、促进乡村振兴和城市繁荣、实现人与自然和谐共生的最佳途径。人口城镇化与土地城镇化同步发展，即人口和土地两种生产要素在城镇化进程中的有效配置，是推动产业发展和集聚效应提升，实现经济和社会效益帕累托改进的先决条件。1994年的分税制改革、1997年的土地储备制度建立、1998年的住房制度私有化改革、2021年的土地“招拍挂”制度的实施等等，发展背景的嬗变推动具有中国特色的“土地财政模式”不断完善，地方政府迅速积累起城市建设的原始资本，驱动原有城市空间不断扩张、新兴城市迅速崛起。根据《中国统计年鉴2021》及《中国城乡建设统计年鉴2021》相关数据显示，1990—2021年间，中国人口城镇化率由26.41%上升至57.35%，城镇常住人口数量由30 195万人增加到79 298万人，年均增长6.25%;与此同时，城市与建制镇建成区总面积由21 106.53平方公里增加到94 031.47平方公里，年均增长13.29%。城镇化发展的两个基本维度，即人口城镇化与土地城镇化的不同步发展，引发城镇空间无序扩张，导致建设用地低效、优质农田大量流失、生态环境不断恶化等问题[1]。 　　为解决城镇化可持续发展问题，促进人口城镇化与土地城镇化良性互动，学者针对二者的同步性展开实践和理论探索，主要体现在两个方面：一是内涵研究。针对人口城镇化与土地城镇化同步性内涵，已有文献指出应从城镇化质量视角来考量，综合考虑经济、社会、环境、人口、土地等多种因素[2]。二是度量方法研究。部分学者计算一定时期内人口城镇化与土地城镇化发展速度，并进行简单比较[3];也有学者构建较为复杂的测度指标体系，计算人口城镇化与土地城镇化发展指数，并在此基础上继续计算发展度、协调度，进而得到人口城镇化与土地城镇化的协调发展度，并在时间维度上进行自我纵向比较，或同一时点上进行区域横向比较[4]。相关研究得出大致相同的结论，即我国（省域、流域、城市等）土地城镇化超前于人口城镇化，并提出土地管控、户籍改革、产城融合、财政改革等对策。 　　综上，现有研究建立在人口城镇化速度与土地城镇化发展速度或发展指数应保持一致这一基本假说上，但这一假说却并不成立。城镇化是一个渐变进程，单纯的“速度”与“指数”并不能体现城镇化发展的丰富内涵[5]。虽然乡村人口转移与城镇建成區面积扩张存在显著的正相关关系，但受制于政治体制、自然环境等因素影响，人口城镇化与土地城镇化的发展起点及所处阶段并不一致，二者发展速度不同才应是常态，因而基于速度一致或呈线性关系的假说并不成立。此外，建立评价指标体系测度人口城镇化与土地城镇化发展指数，受制于指标选取和权重量化方法，虽然权重量化方法越来越客观，但指标的选取却受制于主观因素，通过人口城镇化指数与土地城镇化指数比较得出人口城镇化超前、同步或滞后于土地城镇化的结论并不科学;而基于上述两个指数基础上计算出来的协调发展度，并不能明确量化人口城镇化与土地城镇化的发展关系，只能在时间维度和空间维度上进行纵横向比较，并进行主观上的类型划分。本文推导城镇化发展的Logistic模型，解析人口城镇化与土地城镇化的发展特征;通过城镇人口的实际数量推导理论上的城镇建成区面积，并与实际城镇建成区面积相比较，进而得出较为科学的结论，旨在创新人口城镇化与土地城镇化同步发展模式，促进我国新型城镇化健康、可持续发展。 　　二、城镇化发展的Logistic模型推导 　　（一）基于城乡生产要素比的指数模型 　　城镇化，即乡村人口、土地等生产要素不断向城镇转移的过程，包含经济社会变革、地域景观更替、文化观念传播等内涵。城乡人口、土地的演进过程在一定条件下服从异速生长定律[6]。设u表示一个地区的城镇人口或土地，r表示乡村人口或土地;a表示一个区域的城镇人口增长率或土地增长率，b表示乡村人口增长率或土地增长率，则这个区域的城乡人口或土地增长速