全面安全管理理论在看守所的应用探讨.docxVIP

PAGE PAGE 1 全面安全管理理论在看守所的应用探讨 　　 　　 杨树良 　　关键词 看守所 全面安全管理 应用 　　作者简介：杨树良，上海公安学院交通与监所管理系中级教官，硕士研究生，研究方向：公安监所安全管理。 　　中图分类号：D926.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2021.12.187 　　近年来，看守所通过岗位设置与勤务模式改革、管理机制创新、法治文明窗口建设、“五化”建设、医疗卫生专业化、悬挂点整治、智慧监所建设、铁桶工程建设等措施，民警规范执法的能力不断提高，在押人员权益保障的水平不断提升，看守所安全稳定的成效不断增强，但部分看守所还存在着安全意识薄弱、管理理念落后等问题。为彻底改变看守所的安全现状，除采取自上而下的法规性、制度性措施外，更应注重内涵式发展的理论性更新。 　　（一）机构特殊性质的需要 　　看守所是由政府设置、公安机关管辖的刑事羁押机关，主要羁押犯罪嫌疑人、被告人，余刑三个月以下的已决犯、拘役犯和被依法核准死刑立即执行的罪犯[1]，是刑事司法领域的特殊机构。看守所不仅具有法律属性，兼具有政治、经济、社会属性[2]，因此，看守所要保障侦查、起诉、审判工作的顺利进行，要筑牢安全“篱笆”，仅用法律规范来调整安全工作，是不全面的，也是不充分的。 　　（二）健全执法管理的需要 　　看守所执法与管理活动中，执法者与被执法者、管理者与被管理者之间存在着对抗性或对立性，这种特征的本身就可能引发安全问题。同时，看守所执法与管理活动在内容上涵盖教育感化、权益保障、生活、医疗、卫生保障等，这些工作都是看守所安全的重要影响因素，都有着其自身特有的运行规律。看守所执法与管理活动要按规律办事，就必须用科学的理论作指导，用科学的态度去工作。 　　（三）解决异常心理的需要 　　犯罪嫌疑人被羁押后，人身自由被剥夺，因悲观、悔恨、孤独、恐惧、畏罪等原因，有的人员产生自伤自残、自杀等消极心理;有的人员试图以伪病、脱逃等形式逃避处罚;有的人员因监室空间狭小、拥挤，出现情绪与人际关系紧张等问题;有的人员受成长经历、生活环境影响，入所前就有心理缺陷，形成了危险人格[3]，他们的暴力倾向、变态心理严重。综上因素，如果在押人员的心理问题解决不好，必将动摇看守所的安全根基。 　　（四）管理安全风险的需要 　　安全是看守所的“生命线”，非正常死亡是安全的最大风险[4]。看守所在开展警戒、看守、教育管理、生活卫生保障、劳动生产等过程中，无论从空间还是时间的角度来看，安全问题始终无处不在，“待时而动”;安全风险始终无时不有，“如影随行”。看守所一旦发生安全事件或事故，必将影响刑事诉讼的正常进行，甚者危及在押人员或监管民警生命安全，更会引起社会舆论的过度关注和炒作，最终影响公安机关的执法公信力。因此，看守所应充分借鉴现代安全管理理论作为支撑。 　　全面安全管理源于企业质量管理，已被运用于多种行业的安全管理之中[5]。看守所全面安全管理就是以保障在押人员人身、日常活动、设施、技术、信息、环境以及监管民警人身安全为目标，根据看守所安全问题发生的时间、空间的特点与规律，坚持科学的管理原则，开展全时段、全方位、全员、全过程、全设施物品（“五全”）的工作排查与管控，建立完善有效的安全体系，以消除危害安全的负面因素的管理过程。全面安全管理不仅是严格依法管理的有益补充，也是看守所安全管理的科学手段。 　　（一）全时段管理 　　管理时间上的不间断是看守所最大的特点之一。在押人员24小时在看守所内接受侦查、起诉和审判，接受看守所的管理教育，按要求进行一日生活作息，他们的不安全行为以及影响监所安全的各种风险因素在任何时段内都可能发生。全面安全管理就是进行全时段的连续管理，尤其要将就寝、起床、就餐、自由活动、劳动等列为重点时段，结合看守所的勤务特点，开展针对性的安全管理措施。 　　（二）全方位管理 　　全方位管理是从空间的角度谈安全管理，即所有与在押人员收押、生活、管理教育、刑事诉讼办案（监所内）、会见、生活卫生保障、医疗保障以及临时出所等活動相关的空间或区域（包括乘坐车辆）的安全。简单的说，只要是在押人员所在之处、所至之处，以及为在押人员提供服务与保障之处，均可能存在安全风险与隐患，都需要安全管理。不同区域的安全防范重点有所不同：周界安全可控的监室及放风场内主要防范自杀、自伤自残、打架斗殴、欺凌虐待、意外伤害等;周界安全不可控（如外出就医）的区域首要防范在押人员脱逃，其次防范自伤自残、自杀、意外事件等。 　　（三）全员管理 　　全员安全管理是全面安全管理的核心内容，它改变了传统看守所安全管理工作由看守所领导负总责的经验管理模式，