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积极利用数字技术 推动公共服务市场化改革 国务院发展研究中心创新发展研究部部长、研究员 马名杰 　　 近十年来，互联网和大数据等数字技术及创新在向经济领域快速渗透的同时，也迅速向公共服务领域延伸，引发了公共服务的数字化和市场化。在这一过程中，我国一些政府部门与企业在公共服务领域积极互动，形成了外包、合作、补充、替代等多种关系模式，提高了政府行政效率和公共服务能力，对公共服务领域的政府职能转变产生了深远影响。更重要的是，在数字技术创新和商业模式创新（以下简称“数字创新”）的驱动下，一些传统意义上的公共服务属性开始发生变化，一些公共服务的涵盖范围有缩小趋势。 　　 在公共服务领域的数字化转型过程中，部分领域出现市场化趋势，其范围有可能进一步扩大。在数字技术及其商业模式和业态创新的推动下，公共服务领域的政府与市场关系正被重新塑造，数字技术正成为创新政府治理的新动力，政府开始从公共服务的直接提供者向服务的合作者或监管者转变。 　　 数字创新推动公共服务市场化的几种模式 　　 政府部门在探索公共服务数字化的过程中，形成了一些基本模式，以及不同的政府与市场关系。 　　 第一，政府利用数字技术提升公共服务效率。 　　 这是数字技术影响政府和公共服务的一种最基本和最常见的方式。如，电子政务和数字政府建设、市政基础设施的数字化，以及将大数据用于政策分析等。在这种情况下，公共服务仍由政府部门提供，其基本属性不变。 　　 第二，政府业务外包。政府业务外包是公共服务运营模式市场化的一种类型。一些政府部门将原本由公共部门运行的业务委托给企业运营，即运营模式从“政府所有政府运营”（GOGO）转向“政府所有合同商运营”（GOCO）。但数据等资源的产权仍归政府所有，如一些城市委托企业开发和运营城市管理数字化平台等。 　　 第三，公共部门与企业形成合作伙伴关系（PPP）。有的政府部门利用企业在数据资源等方面的优势，采取利益共享、风险共担的合作机制，丰富了公共服务内容，提高了服务质量和效率。如，杭州市交通局与阿里在2016年合作建设“城市大脑”项目，探索将阿里云应用于城市交通管理系统。一年来，试点区域道路平均延误降低15.3%，出行节约时间4.6分钟。又如，腾讯与原国家工商总局竞争执法局开展战略合作，探索创建无传销网络平台等。合作伙伴模式下的数据产权可由政府或企业所有，但公共服务的性质并没有发生变化，取得了较好的社会效益。 　　 第四，商业服务对公共服务部分替代或作为补充。在一些领域，基于数字技术的商业模式创新开始对政府提供的服务进行部分替代，一些准公共服务部分转化为商品。如，科研仪器设备开放共享平台多由各级政府投资，事业单位运行。近年来，一些民营创业企业投资建立营利性互联网平台，采取“线上＋线下”的模式提供有偿服务，形成了政府投资和运营为主，民间资本投资运营为补充的科研仪器设备共享服务供给格局。 　　 第五，商业服务完全替代准公共服务。在城市公共交通等领域，一些公共服务的范围和性质已发生根本变化，传统上由政府提供的公共服务已成为商业服务。如，民间资本投资经营的共享单车完全替代了政府投资、国有企业经营的城市公共自行车出行系统。前些年，国内一些城市投资上亿元建设公共自行车系统，但由于费用高和网点少等原因导致使用率不高。共享单车则采取分享经济模式，以市场需求为导向，短时间内迅速改变了人们的出行方式。在实现商业目标的同时，共享单车也实现了政府追求的绿色出行和疏解交通拥堵的公共目标。 　　 第六，创新者进入行政垄断行业。公共交通和广播电视等公用事业领域并不属于严格意义上的公共服务，更多受到行政垄断保护。一些新兴的商业服务利用数字技术和商业模式创新进入行政垄断行业，促进了这些领域的市场竞争。如，网约车、互联网媒体和微信的出现打破了出租车、传统媒体和传统电信服务的垄断地位。 　　 公共服务数字化市场化的特点及其影响因素 　　 以数字创新驱动的公共服务数字化市场化对政府职能产生了直接影响，其影响对象不仅包括政府职能部门，还包括事业单位和国有企业等准公共部门。 　　 （一）数字技术和数字创新的影响不同 　　 数字技术有助于提高政府内部效率，也能够降低政府获取信息的成本，提高公共决策的质量。但某些部门可能因此而过度介入到本该由市场发挥决定性作用的领域，导致政府越位。因此，数字技术可能由于被误用和滥用对政府与市场关系产生负面影响。 　　 数字创新则不同。基于数字技术的商业模式创新和业态创新等可以改变某些公共服务的属性，使其“有利可图”，让市场提供服务变得经济可行。数字创新的负面影响往往来自公共服务过度市场化和政府监管不到位导致的社会福利损失。 　　 （二）服务可盈利性是关键 　　 商业可行性是决定服务或产品能否商业化的关键因素。公共服务的一个重要特征就是难以定价和盈利，一旦改变这一