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环境规制内涵、表征及应用述评 改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，而由此引发的环境问题也同样不容忽视。为合理解决这一矛盾，中国政府从20世纪70年代开始制定了一系列的环境保护相关法律法规，并投入大量资金用于环境治理环境规制本身是一个内涵与外延非常广泛的概念，涉及社会、经济、伦理道德等多个层面，是一个多维问题。学术界针对环境规制开展了一系列研究，然而，目前对于环境规制的研究主要以政府主导的环保政策为主，内涵较为单一；且多以实证检验为主，学术研究中环境规制表征指标的选取与测算方法的差异等因素导致学者和决策部门难以准确把握环境规制的现状，进而影响到对环境规制的深入研究以及区域发展政策的制定和评估。因而，深入研究环境规制的内涵，不断寻找更为科学的测度方法是目前学术界在环境规制的研究中亟须解决且极具现实意义的一项工作。鉴于此，笔者试图对环境规制的内涵、表征及应用进行梳理和归纳，以期为制定更加科学合理、可行的环境规制政策工具提供依据。1 环境规制的定义和内涵解析1.1 环境规制定义资源与环境经济学理论认为，资源是具有稀缺性的，而一方对环境资源的使用可能会对其他环境资源使用者产生负外部性，如排污企业的经济活动会给附近居民或其他企业带来损害，产生社会成本，导致环境资源使用效率低。20世纪初期，为了克服环境资源使用效率低的问题，政府、民众等各方纷纷采取多种措施，从而出现了环境规制雏形。1980年，Dasgupta首次提出环境规制的概念，他认为环境规制只是政府政策的推拉效应，即政府为保证经济发展的同时兼顾生态环境而制定的政策与强制性手段，以减少污染物排放引起的外部不经济性从上述环境规制的定义可以看出，环境规制主要涵盖了提出主体、规制手段和最终目的等要素，并随着认识和实践不断演化。1.2 环境规制内涵根据学术界关于环境规制的定义，环境规制的内涵可概括为以下3个方面。（1）环境规制的提出主体包括政府、企业或组织、公众三方。最初的环境规制内涵较为单一，是指政府利用“看得见的手”干预环境污染的产生与排放，包括政府禁令、环境标准、排放许可证等措施（2）环境规制本质上是政府行为与其他约束性行为的总和。传统的环境规制是指政府政策措施（3）环境规制的目的和作用是改善环境质量，最终落脚点是实现资源环境与经济社会的协调、可持续发展，满足公众对高质量生活环境的需求。20世纪以来，随着光化学烟雾事件等的一系列重大环境公害事件的发生，加强环境保护逐渐成为世界各国人民的共识，全球范围内环境保护意识显著提高，环境规制应运而生。环境规制的目的在于改善环境质量，加速转变经济增长方式，促进产业结构升级进程2 环境规制的类别划分由于研究视角不同，当前学术界在环境规制类别划分上存在一定的差异。根据国内外研究现状，将环境规制归纳总结，结果见表1。从环境规制的提出主体角度来看，环境规制分为正式环境规制和非正式环境规制从环境规制的存在形式来看，环境规制划分为显性环境规制和隐性环境规制按照环境规制作用时点，环境规制分为事先引导型环境规制和事后惩罚型环境规制根据规制具体工具的不同，环境规制分为命令控制型环境规制、治理投入型环境规制、经济激励型环境规制和公众参与型环境规制3 环境规制的表征方法学术界对于环境规制强度的表征尚未达成共识，而指标的选取及测算将直接影响环境经济领域实证分析结果的可靠性，如何科学、有效地表征环境规制对于环境规制的相关研究显得尤为重要。环境规制表征方法大体可分为单一指标法和综合指标法。以“环境规制”为主题检索词，在中国知网（CNKI）中进行检索，检索时间为2020年11月，检索结果按相关度降序的排序方法，抽取与检索词“环境规制”相关度较高的前80篇文献进行梳理，所抽取的文献发表时间为2013—2019年，被引次数大于37次，下载量大于1?095次。80篇文献中的7篇文献是对环境规制进行定性分析，没有选取具体指标对环境规制进行表征，故仅对剩余的73篇文献进行归纳整理分析。3.1 单一指标法表征环境规制单一指标法常用的指标有企业污染减排成本、污染物的排放量或减排量、环境污染治理投资、污染治理投资额、排污费和环保法规数量等较多学者选择用单一指标来表征环境规制，在73篇文献中有48篇文献采用单一指标法对环境规制进行衡量，占比约66%。在采用单一指标法的文献中，有5篇文献涉及公众参与型环境规制，占比较小；有31%的文献是针对政府主导的环境规制进行的研究，侧重于排污费收入方面；42%的文献采用减排成本类指标表征环境规制，仅有13%的文献采用减排绩效类指标衡量，在减排成本和减排绩效方面，学者们对环境污染减排成本关注度较高。单一指标法中采用的各指标占比见图1。3.2 综合指标法表征环