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浅谈荷兰平等待遇委员会 摘要：平等是一项基本的人权，就业歧视是对平等权的蔑 视。就业歧视现象在我国比较普遍，为了对受歧视的公民予 以救济，建立一个有效的反就业歧视机构是非常有必要的。 纵观世界各国，欧盟的反就业歧视最具成效，其中荷兰颇具 特色。文章通过对荷兰平等待遇委员会的分析，选择适合我 国的经验加以借鉴，帮助构建我国反就业歧视机构。 关键词：平等待遇委员会；我国反就业歧视机构 一、引言 至少从古典自然法学派提出“天赋人权”时，人们就开 始追求平等。在其后人权体系不断发展的过程中，抽象的平 等原则逐渐细化为具体的措施。在就业领域内，就业歧视无 疑是对平等的最大挑战。为了维护就业平等，将因歧视产生 的偏差予以纠正，并回归到平等的状态，是各国为之奋斗的 目标。 从各国及我国港台地区的立法实践来看，为了实现平等 就业，都成立了专门的执法机构：如荷兰的平等待遇委员会、 加拿大的人权委员会、美国设立的平等就业机会委员会、英 国平等及人权委员会和就业法庭以及我国香港设立的平等 机会委员会、台湾地区设立的两性工作平等委员会及就业歧 视评议委员会等。这些机构的设立都是为了创造一个平等的 就业环境。 虽然荷兰反就业歧视的历史并不是很长，但其在欧盟指 令下建立的反就业歧视机构丝毫不落后于其他国家。笔者选 择介绍荷兰的平等待遇委员会作为我国建立反就业歧视机 构的借鉴对象，正是因为其拥有健全的组织机构和富有成效 的作用。 二、荷兰平等待遇委员会（CGB） 荷兰平等待遇委员会CGB （为了方便起见，下文中都用 CGB表示荷兰平等待遇委员会）是一个独立的机构，成立于 1994年，是根据《荷兰平等待遇法》（AWGB）（为了方便起见, 下文中都用AWGB表示《荷兰平等待遇法》）的具体规定，作 为实施AWGB的专门机构而组建的，主要是促进和监督AWGB 和欧盟委员会给出的建议和信息的落实。CGB是一个准司法 性质的机构（独立调查、听证和裁决）。它是由政府设立的, 针对歧视问题接受个人或组织投诉的专门机构。 （一）CGB的机构和CGB办公室的机构 1、CGB人员组成 CGB由9名委员和3名副委员组成，包括一位主席和两 位副主席，而且该3位主席必须具备法官资格。委员会的全 部人员由司法部部长任命，同时参考其他四部（这四部分别 是内务部、就业与社会保障部、福利与健康和文化事务部以 及教育和科技部）的意见，来保证委员会的独立性。值得一 提的是，委员任职期间非经最高法院依法定程序作出裁决或 由法律规定的特定的理由，不得被解雇，除非委员要求这样 做。此外，所有委员和副委员的任期为固定期限为六年，之 后的时间有可能被重新任命。 至于委员会成员的专门知识，重要的是要注意，主席和 副主席都必须经过培训具有和区域法院法官相同的法律能 力。虽然没有法律上的需求，也要求（副）委员必须满足这 一要求。此基础上选择的委员们在平等的政策和平等领域能 充当独立的专家。 2、 CGB的预算 CGB经费来源类似法院，由司法部和其他四部拨款。另 外，对于委员会成员的工资待遇和工作条件，由专门的法令 予以规定和保障。自从2002年开始，由司法部的主要责任 该委员会的预算o2004年度，委员会的总预算为4. 7亿欧元。 3、 CGE办公室的机构 根据AWGB可以设立一个办公室，以协助CGB履行职责 （AWGB第17条）。该办公室，有大约45名员工，由司法部 长任命主任和其他工作人员。法律专家和研究助理可以参与 帮助该委员会成员接受投诉，调查有关歧视的指控。由一些 专家，一个公共关系官员和一名文件助理组成小组对办公室 的工作进行考评。管理助理和秘书同时对成员委员会和工作 人员提供支持和帮助。除了它本身的工作人员，CGB还可以 要求公务员援助，包括指定适当的部长或其他专家（AWGB第 18 条）。 （二）CGB的主要功能 CGB的主要功能是接受关于就业歧视问题以及其他社会 生活歧视问题的投诉，或主动发起调查，针对歧视问题展开 调查，举行听证，并对有关投诉作出裁决。CGB具有双重功 能，其职责和能力有些可以描述为：CGB赋予其裁决（称为 半司法，即oordeel）或有关行为合法性；或判定某些惯例 或规定是非法的。其他职责和能力则具有积极主动的意识， 如CGB的作用有防止歧视或不平等的待遇。该委员会的具体 任务是根据AWGB具体制定的。这些包括： 1、行使调查权 第一，调查投诉及可能的原告。CGB的第一个也是最重 要的任务是进行调查投诉。调查投诉，指某些行为、惯例、 程序或规定是否具有歧视性的，并决定这是否属于（法律上） 的案件。根据AWGB第12条的规定，投诉，可来自个人或组 织针对个人、组织和公务员代表机构的行为。此外，如果法 官在处理案件时，可以将有关歧视难题，提交给CGB,以得 到专家的判断。在1