土地利用规划土地利用规划的概念规划和土地利用规划的概念.pptxVIP

规划和土地利用规划 主讲人：晏涵 一、规划（一）概念个人或组织制定的比较全面长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，设计未来整套行动的方案。 （二）特征1.规划的最重要的特征是其未来导向性2.规划是一种政治行为实施过程3.规划是一项综合协调过程4.规划是一个理性思维过程5.规划是为人类提供良好的工作环境和生活环境的过程6.规划是一个质疑过程7.规划是一个学习过程8.规划是一个辩护过程9.规划是一个调节过程10.规划是一个解决问题的过程 （三）规划过程中不确定性因素1、是来自规划系统外部且无法调节和控制2、是规划系统可调节和控制内部因素 综上所述规划是未来学的研究范畴，规划离不开预测，规划是依据过去和现在来研究未来。人们对规划的认识存在误区，即科学规划就不应偏离现实，对原定规划加以修改完善就是规划无用。实际上规划中存在有许多不确定性因素，规划系统是一个信息不完全的灰色系统， 规划实施过程中发生修改和完善的要求，本属正常范围。规划应理解为给出行动的过程，是向人们提出的实现未来目标所采取的过程与途径。将规划看作给出行动的过程具体加以分解细化，使其内涵丰富，思路清晰，必须使规划者涉足未来学、管理学、化学、环境学、法学、新技术学、建筑学和政策学等知识领域，才能运筹帷幄，驾驭整个规划过程。 二、土地利用规划（一）定义土地利用规划是对定区域未来 土地利用超前性的计划和安排，是依据区城社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。（二）特性1、政策性2、整体性3、兼容性4、折中性5、动态性1、政策性政府作为公共利益的代表，有必要借助规划对土地利用进行干预，这是世界各国普遍存在的现象。政府通过土地制度和土地政策的制定为政府F预士地利用提供法律和政策依据。土地利用规划是项政府行为，是为一定的制度和政策服务的。土地利用规划不是一- 顶纯技术性、价值中立的工作，规划的编制和实施更多的是政府手中的权力的体现。从一定意义上讲，土地利用规划具有法律性、严肃性和原则性。2、整体性土地数量有限性与土地需求增长性，要求规划时必须从国民经济的整体的角度，在全部土地资源的层面上选择规划方案，合理配置土地资源。土地利用规划是(土地)这块蛋糕的分配者，各个用地部门只能是蛋糕的消费者。当然在分配蛋糕前应当了解不同的消费者对蛋糕的需求差异。3、兼容性土地利用规划目标是多维的，有社会的、经济的、生态环境的日标，也有公益的、私人的、国家的、地区的目标等，规划的重点和难点在于多维目标之间协调，若将其目标概括为吃饭与建设，生存与发展的话，规划的包容性和兼得性就体现为规划方案必定为吃饭与建设，生存与发展，“鱼和熊掌兼得”方案。除此以外，规划兼容性还体现在规划编制和实施过程中采用多种技术和手段。4、折中性由于土地面积的有限性致使土地资源分配方案具有折中性，是社会目标和经济目标，个人目的和公共日的调和折中的结果，所以，土地利用规划方案实质上是各部门各业用地的满意方案，只能使用地分配达到满意而无法实现满足，即所谓不求最优，只求满意。5、动态性由规划本身的不确定性、灰色性，要求规划实施中的主客观情况- 成不变是不切实际的，规划要在实施的反馈中适时修正。在认识规划的严肃性的同时，规划是在反复修正中逐步使其更加完善。规划的动态性是指其微分决策的积分。往往称富有弹性和生命力的规划为绿图规划。规划不是时点行为，而是时期行为。与此同时，为了克服修改规划的随意性，必须遵守法定规划修改程序，一般来讲，修改规划行为主体应与编制规划行为主体一致。谢 谢！