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降低行政成本构建节约社会工作意见 随着市场经济体制的建立，政府行政成本问题逐渐成为关注的焦点。在财政资源总量一定的条件下，政府消耗的财力越多即政府行政成本越高，社会公共事业如公共教育、医疗卫生和社会保障等可利用的财力资源就越少。因此，如何有效控制我国行政费用过高、增长过快的现象，构建节约型政府，使有限的公共财政更好地用于公共服务，是摆在我们面前亟待解决的一项重要研究课题。 一、行政成本的定义 行政成本是政府向社会提供一定的公共服务所需要的行政投入或耗费的资源，是政府行使其职能必须付出的代价，是政府行使职能的必要支出。行政成本是指政府行政活动对经济资源的消耗。从狭义的角度看，政府机构正常运行需要消耗资源，比如建筑物、办公设施、人员工资等，这一部分行政成本本身不会带来直接的经济效益，却是必需的。从广义的角度看，政府行政成本还包括政府行政决策所付出的代价，这部分代价是不是值得，取决于决策是否正确，如果决策失误，必然会导致不必要的行政成本支出。 行政成本是一个复杂的指标体系，其一，相对于整个社会资源的配置和政府与市场的分工而言，行政成本表现为机会成本，即一定的资源用于政府部门就失去了用于经济建设和用于私人部门的机会。机会成本是研究行政成本的出发点。其二，相对于公共支出而言，行政成本表现为政府规模，政府规模可用财政支出表示，财政支出按照具体用途，可包括人力支出、财务支出、转移支出和其他支出；按照功能性质分类包括经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出。相对行政运转而言，行政管理费时行政成本的主要表现，是政府部门在决策、执行、协调和监督过程中必须消耗的代价。 二、行政成本过高，“三公”费用成舆论焦点 据了解，我国行政成本之高居世界第一，尤其“三公”费用成为了社会的舆论焦点。据统计中国一年公款吃喝、公费出国和公车消费达到惊人的9000元人民币，而这触目的“三公”开支相当于中国国家财政支出的百分之三十，比财政部公布29亿多出310倍，平均每人需要负担700元人民币。从1978年至20xx年25年间，我国财政收入从1132亿增长到3万亿，约28倍；同期行政管理费用则从不到50亿升至7000亿，增长达87倍，而且近年来平均每年增长23%。行政管理费占财政总支出的比重，20xx年已上升到19.03%，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、美国的9.9%。28年里，我国职务消费增长140倍多，所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到20xx年的24%。以上触目的数据，促使党中央呼吁：降低行政成本，必须改革的目标首先应定位在3个方面：公车、公宴、公楼。从长远来看，加强政府行政成本管理的有效途径，是加强人大对政府行政费用使用的监管。 三、深化科目改革，统计行政成本 政府行政成本过高的问题一直受到社会广泛关注，但是行政成本的规模却一直没有具体的统计数据，20xx年2月财政部深化科目改革，设立反映行政成本的支出科目，从而统计出全国的行政成本的规模。 为了便于统计行政成本，此次深化预算科目改革的主要内容是增设了支出功能分类目级科目22个，其中10个反映行政单位支出和参照公务员管理、财政补助及经费自理事业单位支出。中国现行的对政府收入和支出分类的方法是在20xx年政府收支分类改革之后确定的，科目体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成。收入分类主要反映政府收入的来源和性质，分为类、款、项、目四级，包括税收收入、社保基金收入、债务收入和转移性收入等6类48款。支出功能分类主要反映政府的各项职能活动，如教育、国防、农业和社会保障等支出，这也是现行的全国人大代表和公众所能看到的预算的编制方法。而支出经济类分类则反映政府支出的具体用途，即政府的钱是怎么花出去的，是支付了人工费、会议费还是买了办公设备。此次增加的目级科目属于功能分类体系的组成部分，在功能分类的类款项之后新增的一个层级。也就是在对项级支出进一步细化。 四、降低行政成本的意义 (一)是建立“经济型”政府的客观要求。 长期以来人们比较关注政府的廉洁、效能问题，却很少注意政府的“经济、节约”问题。政府机构愈来愈庞大，人民为维持政府所支付的代价愈来愈高，应当引起人们的重视。建立经济型政府是民众对政府的期望。经济型政府是这样的政府：获取有限的社会经济资源，尽量让人民修养生息的；用有限的资源投入，最大限度地为社会供给公共产品。经济型政府也是一个讲究行政成本，讲究行政效率的政府，因为政府办同样的事消耗的资源最少，或消耗同样的资源办更多的事，就是政府效率的提高。经济型政府还是一个廉洁的政府，因为经济型政府要求尽量降低行政成本，要求实行严格的行政成本核算，使政府的每一笔支出都保持在合理的范围