经典】第三章政府职能 行政管理学 教学课件.pptVIP

（二）公共服务职能 公共服务（public service）指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、平等享受的社会产品。 根本特点在于两个方面： 第一，公共服务是满足社会公共需要的社会产品。 第二，公共服务是公民平等享受的社会产品。 维护性公共服务 经济性公共服务 社会性公共服务 基本公共服务 非基本公共服务 公共服务领域目前存在的问题 公共服务产品总量不足, 日益扩大的公共服务需求与严重不足的公共服务供给形成矛盾 公共服务的投入严重不足,国家对各类事业机构的投入与公共服务产品的产出严重不对称 公共服务产品分配严重不均衡。广大的弱势群体得到的公共服务严重不足,远不能满足他们对公共服务的基本需求,与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。 第三节 政府职能转变的趋势 Page ? * 政府职能转变的界定 新时期政府职能转变的原因 一 二 政府职能转变趋势 二 第三章 政府职能 从奥巴马“新政”说起…… 奥巴马新政 革命还是改良 ？ Page ? * 目录 政府职能概述 政府职能转变趋势 案例分析 政府职能界定 第一节 政府职能概述 政府职能的含义与特点 政府职能的地位 一 二 政府干预的基础和限度 一、政府职能的含义 （一）含义 政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用，也就是指政府行使行政权力的范围、干预社会的程度和方式。 通俗地说，政府职能指的就是政府应该做什么，怎么做。 Page ? * （二）政府职能的构成 Page ? * 亚里士多德观点 1 军事职能、司法职能、决策职能 洛克和孟德斯鸠观点 2 立法、司法、对外联盟（或行政）职能 布坎南观点 3 执行和改变法律的活动 党十六大报告 4 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 （三）政府职能的属性 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 其一为公共性，即政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。 其二为法定性，即政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。 其三为执行性，即政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。 其四为强制性，即政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾，行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。 其五为动态性，即政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。 其六为扩张性，即政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。 二、政府职能的特点 普遍性 强制性 公共性 服务性 系统性 五大特点 其他特点 阶级性。 执行性。 多样性。 动态性。 三、政府职能的地位 政府职能满足了公共行政的根本要求；政府职能是公共行政的核心内容，直接体现公共行政的性质和方向。 政府职能是政府机构设置的根本依据。政府机构是政府职能的物质载体。政府机构的设置必须依据政府职能这一重要标准。 政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键。机构改革必须要根据政府职能的变化来进行，首先确定政府职能的增、减、分、合，然后再相应进行政府机构的调整和改革。 政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。公共行政的最终目标在于追求行政效率的不断提高。检验行政效率高低的标准，就是整个政府职能发挥的好坏。 Page ? * 四、政府干预的基础和限度 政府、市场和社会是构成国家的三大要素，各有其作用的范围和限度。 政府干预市场是为了弥补市场失灵，确保市场机制发挥作用。 政府干预社会是为了使社会的良好价值得以张扬，推动社会经济发展，确保国家的主权完整与政治稳定。 （一）政府干预的基础 （二）政府干预的限度 Page ? * 政府干预必须在一定的限度之内，过度干预会使市场和社会窒息 政府失灵论 政府干预必须讲究成本收益 政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失灵的范围 政府对社会的干预仅限于那些公民、社区和社会组织靠自身力量无法解决的问题 国家知识产权局毛金生： 政府干预创新要有限度 ://money.163/10/0521/15/677GN8UF00254EDE.html 第二节 政府职能界定 Page ? * 政府职能范畴的一般界定 从不同角度界定政府职能 一 二 政府职能的重点范畴 二 一、政府职能范畴的一般界定 政治职能、经济职能、社会管理职能、公共服务职能。