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建设城乡一体城市实现农民美好愿望 建设城乡一体城市实现农民美好愿望 世界经济发展一般规律表明 ,经济快速发展必然带来社会结构变革。 1978 年中国只有不到 18% 的人口居住在城市 ,而到中国的城市化水平已达到 46.6%。“中国拐点 ”的出现标志着中国对于 全球经济格局有着极其重大的战略影响。在这种情况下 ,探索新农村建设和城乡一体化的可 行路径 ,打破城乡二元结构 ,就成为促进科学发展的必然要求。为此 ,来自全国各地的 “三农 ”问 题专家、 中央有关部门领导、 湖南省政府及相关部门领导以及论文代表 200 余人 ,于 2010 年 10 月 24 日至 26 日齐聚湖南邵阳市和一宝庆山庄举行了第三届 “湖湘三农论坛 ”。与会者围 绕着城乡一体化、新农村建设、两型农业等问题展开了热烈的研讨与交流 ,现将会议主要观 点综述如下。 一、城乡一体化发展是大势所趋 与会专家认为 ,城市化是未来发展大趋势 ,是破解 “三农”问题 ,推进城乡一体化建设的最直接、 最有效的方法。城市化不是单纯抛弃了农村的城市化 ,而是城乡一体化的城市化 ,就是要把工 业与农业、城市与乡村、城市化与新农村建设作为一个整体 ,统筹谋划 ,促进城乡在规划、产 业、市场信息、 生态环境保护、 社会事业发展的一体化。 城乡一体化需要建立城乡统一市场 , 实现城乡居民收入和公共服务水平基本一致 ,农业高度发达 ,城市化率达到 70%,也即必须实 现高度城市化。 目前低效率和低水平的城市化主要根源于我国现行土地制度和福利制度。 新 时期城市化建设具有新生代农民工价值理念转换优势、 国家高度重视城镇化建设和县级政府 发展空间扩展等优势 ,也存在城市剥夺农村、农田保护难和建设内部动力欠缺等问题 ,应因地 制宜、走多元城镇化的道路。相关专家均认为 ,需要破除双重二元结构 ,增加农民财产性收入 , 建立进城农民土地退出机制 ,缩小城乡福利差别 ,降低农民进城门槛 ,建立有利于推进城市化 的约束和激励机制 ,并通过城乡规划一体化、农村基层组织建设等来推进城乡一体化。 城市化与经济发展水平密切相关。与会者指出 ,发达地区存在着经济发展与农村发展、政府 服务能力与社会需求、 外来人口与本地社会等矛盾 ,政府需要妥善处理好外来人口居住问题、 劳资关系问题、新生代农民工问题、农民农问题。欠发达地区在城市化过程中 ,已取得了诸 多成就 ,但也存在规划调控不强、投资渠道单一、政策落实乏力、产业支撑不强等问题 ,需要 科学制定规划体系 ,以产业为支撑 ,提升中小城市发展水平和发展能力 ,突出解决好制约这些 地区城市化的要素瓶颈问题。 “村企一体化 ”模式有助于现代农业发展和农民增收 ,促进农民 转移就业 ,它表明城乡一体化需要充分重视激活社会民间力量。对于那些资源枯竭型城市而 言,则需要实现经济转型、社会转型、生态转型和制度转型。 城市化需要解决好失地农民问题和新生代农民工市民化问题。有关专家指出 ,失地农民问题 主要表现在就业难、融入城市难等方面 ,其中年纪大和种田的农民就业尤为难 ,这与失地农民 年龄、受教育程度及思想意识有关 ,而政府职能缺位、社会保障措施单一使其处境更加艰难 , 个别地方甚至截流相关补偿。 解决失地农民就业和融入城市问题需要强化政府公共服务职能 , 完善失地农民就业保障体制 ,设法增强失地农民就业和创业能力。新生代农民工市民化主要 存在二元制度羁绊、利益表达不畅、受歧视、公共服务失衡等问题 ,需要推进户籍改革 ,为其 融入城市创造条件 ,提高新生代农民工的城市就业和转岗技能 ,建立统一完善的城乡一体化劳 动力市场 ,拓展社区普惠式关怀 ,让新生代农民工获得市民平等待遇。 也有专家指出城乡一体化中的重庆模式和山东诸城模式均需要很严格的条件 ,不具有全国普 遍推广意义。一些地方城乡差距有重新拉大趋势 ,二元结构成了欠发达地区解决 “三农 ”问题 的制度瓶颈。统筹城乡发展关键在县 ,要通过农村制度建设、公共文化服务建设 ,消除城乡发 展不平衡的体制性障碍、完善城镇体系、加快城镇化进程、推动城乡产业统筹发展与融合、 推进新农村建设 ,改善农村生产生活环境。 二、利益格局调整是城乡统筹一体化发展的必然 与会专家认为 ,城乡统筹发展的目标就是实现城乡经济社会一体化的新格局 ,城乡一体化进程 本身是经济社会的巨大变迁 ,本质上是利益格局的调整。 城乡一体化本质的话要素重新组合、 要素重新配置。在要素配置的过程中 ,是利益格局的重新调整问题。而利益的交汇点是农村 的土地问题 ,如何处理好农村土地问题 ,是城乡一体化的关键。 我们现在 “条条 ”和“块块 ”的关系中 ,中央和地方、 上层和基层之间的利益格局是不同的。 地方 的新农村建设 ,和谐社会建设、 关注民生 ,现在要做的事是