促进云南农田水利又好又快发展.pptx

今年的中央一号文件把大兴农田水利作为第一重点，这是粮食安全和农业生产基础依然薄弱的现实使然，更是为现代农业发展提供持续动力的战略选择。我省出;台的《中共云南省委 云南省人民政府关于加快实施“兴水强滇”战略的决定》，全面系统谋划了加快全省水利改革发展的新思路新举措。我们应准确把握形势;变化，不断创新，在关键问题和主要任务上求突破，促进云南农田水利又好又快发展。云南农田水利发展的启示上善若水，我国将治水与治国紧密联系在一起。;在集体化时期，依靠国家体制强大的组织动员能力及形成的“国家出钱＋农民出力”二元投资模式，有力地推动了农田水利建设。比之于1949年，1976;年云南有效灌溉面积从364万亩增加到1326万亩，水利化程度从10.7%提高到33%。改革开放以来，通过一系列改革创新，农田水利建设成就斐然;。截至2009年，全省累计建成水库5514座，库容108.3亿立方米，有效灌溉面积2340万亩，节水灌溉面积790万亩，农村饮水安全达标人口;2736.6万人。由于制度的非均衡，农田水利发展也出现了一些挫折。20世纪80年代是云南农田水利的“徘徊十年”，国家介入的减弱和农村社会的解;构对其影响最为深刻。农村税费改革后，农田水利治理出现了一些新的问题：投入主体的缺失，单方制度变迁的市场化改革，“一事一议”制度内在的矛盾。透;过历史真实，挖掘其成功之道、起伏之因，会成为一笔宝贵财富。这就需要从农田水利发展中归纳出一些规律性的东西，按规律办事，实现又好又快发展。重新;理解农田水利的特性和定位。水利事关经济安全、生态安全、国家安全，具有很强的公益性、基础性、战略性。云南农业用水占总用水量的75%以上，农田水;利对生产、生态、生活的重要性不言而喻。这是推进农田水利改革发展、完善其扶持政策的依据，更因高原农业省情而增强加快其发展的紧迫感和主动性，必须;着力加强和抓紧补课，必须乘势而上和主动办好，为提高抗灾能力和拉动内需作贡献，为粮食安全、农业增效和农民增收作贡献，为生态省建设作贡献。确立农;田水利建设的政府责任。这既是对政府公共职能的确认过程和对农田水利产??属性认识的深化过程，又是对制度设计缺陷的补救过程和对“世行共识”治理模式;的反思过程，也是对云南农田水利建设实践的总结过程。20世纪70年代及90年代云南农田水利建设的成效，其间80年代出现的徘徊，很大程度上是对上;述问题的回应。政府主导既体现为规划制定，也体现为资金保障；既体现为对大中型灌区的支持，也体现为对小型农田水利的扶持；既体现为对项目法人的投入;，也体现为对农户的补贴。重构农田水利治理的社会基础。经验表明，单纯按照市场、国家或者农民的简单化框架是导致云南农田水利发展起伏的根源。要以国;家支持为前提，鼓励农民合作，把乡村水利供给的社会基础打牢，使之成为被正式体制内化、吸收的积极因素，形成一致的行动。制度设计的基点是凝聚组织资;源，在发展模式和路径上实现与国家战略之间的对接。把握农田水利建设的科学性和系统性。农田水利是一个系统工程，应做到开源与节流兼顾，农业发展与生;态保护并行，财政主导与社会动员统筹。云南治水又处于由工程建设向水资源优化配置、由城市向城乡统筹、由粗放型向集约型的深刻变革中，要强调按自然规;律办事，按经济规律办事，加强科学管理，加强有效配置。从时间维度看，合理定位农田水利建设的近、中、长期目标，实现动态平衡，有序推进；从空间维度;看，充分考虑地域差别、流域差别及人口密度分布不均，实现供需协调，综合利用；从时空转换维度看，协调各种因素，增强节水灌溉、水土保持、灌区治理等;之间的关联性，推进综合治理，多方受益。“十二五”期间云南农田水利发展面临的新形势与新任务“十二五”时期，云南农田水利发展正处在一个大有作为的;战略机遇期，具备了跃升的良好基础。一是政策体系更加健全，构建科学发展的长效机制。连续8个中央一号文件和省委、省政府对此有大力度的政策支持，今;年的中央一号文件更是为今后10年农田水利发展奠基，必将促进云南农田水利跨越式发展。二是发展基础更加牢固，搭建更高的发力平台。润滇工程、滇中引;水等骨干水利工程取得重大突破；病险水库扎实推进，我省列入国家规划的541座大中型水库完成除险加固任务；建成山区“五小水利”工程70多万件，有;效改善了山区群众生产生活条件。三是支撑力量更加强大，提升外部带动能力。2010年云南财政收入突破 1800亿元，昆明土地出让金近130亿元；;水利科技成为提高农田水利建设效率的“倍增器”；以模式创新带动体系建设，云南烟草反哺水利成为“工业反哺农业、城市支持农村”的一大亮点；工程布局;的综合利用，发挥多种效益。四是发展环境更加优化，形成治水兴水合力。一方面是不断增加的发展需求，另一方面是越来越高的安全保障，加强农田水利建设;是发展所需、现实所迫和