土地节约集约利用的主要制度.pdfVIP

- 土地节约集约利用的主要制度 省国土资源厅土地利用处 王文忠 所谓节约集约用地，是相对于浪费和粗放用地而言的。主要包括 三层含义：一是节约用地， 就是各项建设都要尽量节省用地，千方百 计地不占或少占耕地； 二是集约用地， 每宗建设用地必须提高投入产 出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备， 合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用 地潜力，提高土地配置和利用效率。 当然节约集约用地不光是现在提 出来的，应该说是一个老的话题， 但在不同的时期赋予的内涵可能不 一样，过去往往强调节约，集约说得很少。如新中国出台的第一部征 用土地办法 《中央人民政府政务院关于国家建设征用土地办法》 （1953 年 12 月 5 日公布）规定： 凡征用土地，均应本着节约用地的原则 。 1986 年 6 月 25 日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议 通过的《中华人民共和国土地管理法》 ，在这第一部调整土地管理的 法律中， 规定了 “十分珍惜、 合理利用土地和切实保护耕地是我国的 基本国策 ”。这些政策都是要求要节约用地。目前，我们不单要节约 用地，而且更要通过提高土地利用率来集约用地。 这确实是社会发展 的迫切需要。 因为经过三十年的改革开放， 当前我国的城市化和工业 化处于快速发展时期。拿我们省来说，从 2002 年到 2007 年 5 年间， .-- - 全省城镇化率由 30.7%提高到了 38.7 %，年均提高 1.6 个百分点；同 期，全国城镇化率也由 39.1%提高到了 44.9%。 从 2002 年到 2007 年 5 年间，我省的工业化率由 31.7%提高到 37.5%，年均提高 1.2 个 百分点；而同期，全国的工业化率也由 39.4%提高到 43.5% 。城市化 水平和工业化水平的快速提高， 必不可少需要大量的土地来支撑， 对 于人多地少这一基本国情来说， 土地的供需矛盾尤为突出， 必须要走 节约和集约用地的路子，来缓解用地矛盾。另外，党和国家从粮食安 全和经济可持续发展等高度对节约集约用地工作给予了高度的关注。 温家宝总理在十届人大五次会议的 《政府工作报告》 中 ，花了较大 篇幅阐述节约集约用地问题。温总理说： “节约集约用地，不仅关系 当前经济社会发展， 而且关系国家长远利益和民族生存根基。 在土地 问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误， 遗祸子孙后代。 一定 要守住全国耕地不少于 18 亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管 理制度：一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。 坚决控制建设 占地规模，加强耕地特别是基本农田保护， 禁止擅自将农用地转为建 设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定， 特别要 禁止别墅类房地产开发、 高尔夫球场、 党政机关和国