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PAGE PAGE 1 有道--行政诉讼的受案范围（上） 　　【导读】 　　行政诉讼法是法院审理行政案件和行政诉讼参加人进行诉讼活动必须遵守的准则。它规定法院审理行政案件程序方面的法律规范和行政诉讼参加人行使权利、承担义务的各种法律规范，是现代国家据以建立行政诉讼制度的法律依据。为正确适用《中华人民共和国行政诉讼法》，结合人民法院行政审判工作实际，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》，已于2017年11月13日由最高人民法院审判委员会第1726次会议讨论通过，于2月7日正式发布，并由2018年2月8日正式实行。今天小编就以《行诉解释》为切入点带领大家解锁一个我们事业单位考试中的高频考点：行政诉讼的受案范围。 　　根据《行政诉讼法》第2条的规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。”这一规定明确了可诉行政行为的标准，但是比较原则，在司法实践中难以准确把握。为了明确可诉行政行为的界限，保障行政诉讼救济渠道的实效，保障当事人合法权益，结合司法实践，《行诉解释》明确规定了10种不可诉的行为。结合《行政诉讼法》第13条规定，小编给大家总结了共计13种不可诉的行政行为。 　　一、国家行为 　　国家行为是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。这种行为之所以不宜纳入行政诉讼范围，主要基于以下理由：第一，国家行为具有主权性；第二，国家行为具有政治性，国家行为通常以国家对内、对外的基本政策为依据，以国际政治斗争的形势为转移，法院很难作出合法性判断；第三，国家行为的监督途径具有特殊性，国家行为的监督途径主要体现在通过国家权力机关追究有关领导人的政治责任。 　　二、行政规定 　　行政规定指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。该行为之所以不宜纳入行政诉讼的受案范围，主要基于两方面理由的考虑：第一，法院的承受能力；第二，我国宪法和法律对行政规定已经设有其他救济途径。但是《行政诉讼法》第53条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”此款规定的的规范性法律文件不包括规章。也就是说规章以下的行政规定，当事人在行政诉讼中申请附带审查的，人民法院可以进行审查。之所以允许进行附带审查，是考虑到在实践中不少规范性法律文件是行政行为的依据和源头，要纠正违法和不当的行政行为，有必要正本清源，从源头开始审查和纠正。 　　三、内部人事管理行为 　　内部人事管理行为是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利、义务的决定。例如，人事任免、奖惩、工资升降、福利待遇、住房分配等。之所以《行政诉讼法》未将此类行为纳入行政诉讼的范围，立法者主要基于以下考虑：第一，我国行政诉讼制度建立时间不久，经验不足，行政诉讼解决的行政纠纷的重点应放在属于外部行政法律关系的争议上；第二，内部人事管理行为对政府机关外部的公民、法人或其他组织不产生权利义务关系，属于机关自身建设问题，人民法院不宜对行政机关的组织建设事务通过审判程序加以干预。