行政法与行政诉讼法(10).pptx

行政法与行政诉讼法;第一节 具体行政行为的构成要件 与合法要件 一、具体行政行为的构成要件 ㈠、行政权能的存在 行政权能是一种主体资格，是决定一个组织是否是行政主体的实质性标准，因此，行政权能可以称为具体行政行为成立主体要件或资格要件。;㈡、行政权的实际运用 思考：“无权限”行为问题 1、根本没有行政权而作的行为。 2、行政主体完全或明显超出事务管辖范围所作的行为。 3、具有行政权能而不完全具备行政主体资格的组织或个人所作的行为。主体???格有瑕疵的行政行为，属于可补正的行政行为。;㈢、法律效果的存在 下列行为不属于具体行政行为 1 行政指导 2 重复处理行为 3 准备行为 4 行政调解 ㈣、表示行为的存在 行政行为是行政主体的一种意志，但却应当是一种表现于外部的、客观化了的意志。 ;二、具体行政行为的合法要件 1 行为主体合法 2 符合法定职权范围 3 事实清楚 证据确凿 4 适用依据正确 5 程序合法 三、具体行政行为的分类 ;案例： 2004年3月12日，某镇政府发布《通告》。其内容如下：为了整治我镇面貌，营造我镇小城镇良好形象，改善人民群众的生活条件和生活质量，经镇人大会议通过，决定将旧农贸市场迁移至新集贸市场，现将迁移的有关事项通告如下：一、本通告之日起二十天内（即2004年4月1日起），凡旧农贸市场内的所有摊位、摊点（包括肉类摊、“三鸟”摊、菜类摊、水果摊、其它临时摊点等）一律迁移到新集贸市场内经营。二、在规定的时间内，旧农贸市场内的摊主迁移到新集 ;贸市场一律给予优先安排。三、在规定的时间内，到新集贸市场申请摊位经营的一律给予优惠，免收一个月摊位费。四、新集贸市场的摊位费和摊位费的交付方式基本按照旧农贸市场的标准和方式执行或面议。五、如有旧农贸市场的摊主已预交四月份以后（含四月份）的摊位费，迁入新集贸市场继续经营的，新集贸市场顺延免收摊位费；不再经营的由新集贸市场给予退还（凭有效凭证）。六、自2004年4月1日起取消旧农贸市场，逾期不迁移摊位者，采取强制措施迁移。; 《通告》发布后，属于旧农贸市场的摊主冯某某等78人对《通告》不服，认为：镇政府发布的《通告》侵犯了摊主的经营自主权，为维护其合法权益，冯某某等78于2004年3月以镇政府为被告向法院提起行政诉讼，请求法院判令撤销《通告》，并责令镇政府在原《通告》范围内消除所造成的影响。 评析在受理原告的诉讼请求中，法院对镇政府发布的《通告》行为是否可诉存在争议。 ;具体行政行为的界定 案例： 中国中央气象台是国务院直属的机构，依据授权对气象灾害发布预警报告。设：中央气象台预报在某地域将出现强对流天气，并发布黄色警报，建议疏散有关人员。但事实表明预报失灵。 问题： 1.天气预报行为是否可以归入“行政行为”？ 2.受预报行为影响而受到的损害如何弥补？ ;准备行为vs.最终行为 案例： 中国证监会（CSRC）根据有关的材料的举报，对某上市公司进行调查，以确定该公司是否存在被举报的违法行为。证监会调查期间，该公司的股票市值损失了约5亿元。经过调查，证监会认定该公司不存在举报材料所揭发的违法问题，决定撤销案件，不做处理。 1)准备行为是否构成一个具体行政行为？;第二节 具体行政行为的错误和违法 一、具体行政行为的错误 二、具体行政行为的违法 ㈠、明显轻微的违法 1、判断标准 ⑴、明显轻微的程序和形式违法 ⑵、不损害当事人实体上的合法权益 ⑶、同一行为的反复被认为不合理 2、具体情形; 3、补正 对明显轻微的违法行为进行补救，从而使其成为合法有效的行政行为。 ㈡、重大而明显的违法 1、行政主体不明确或明显超越职权的行为 2、行政行为的实施将导致犯罪 3、受相对人胁迫而作主的行政行为 4、重大、明显的程序瑕疵 5、不可能实现的行政行为 ㈢、一般违法;第三节 具体行政行为的效力 一、具体行政行为的效力内容 ㈠、公定力 具体行政行为一经成立，不论是否合法，即具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种效力。 ; 公定力 1公定力的发生前提：具体行政行为已经成立而成为客观事物。 2公定力的本质：是一种假定的效力。 3 公定力的适用对象：是一种对世的效力 4 公定力的基本要求： 先行服从义务 不容否定义务 5 具体行政行为公定力的边界是有限的。 ;㈡、确定力