中国养老保险制度及其改革回顾.pdfVIP

中 国 养 老 保 险 制 度 及 其 改 革 回 顾 当前，我国养老保险体系已经初步形成了以基本养老保险为基础、 以企业年 金为补充、以个人储蓄寿险为更高需求的“三支柱”养老保险体系。总的来看， 我国养老保险制度发展大体经过了两个大的阶段：传统养老保险阶段 (1950— 1986) 和养老保险调整与改革阶段 (1986 至今 ) 。 一、传统养老保险制度及其评析 （一）传统养老保险制度建立及其发展 1、传统养老保险的初步建立阶段 (1950 — 1957) 新中国成立后，为了配合恢复国家经济、稳定国家秩序的目标，国家开始改 革原有的职工保障制度，建立新的社会保险体系。 1951 年颁布的《中华人民共 和国劳动保险条例》 是新中国首个内容较为完整的社会保险法规， 对养老、医疗、 工伤、生育等内容都作了规范。 这也成为中国城镇养老保险制度建设的发端。 而 且，国家机关和事业单位的退休制度也在这一阶段初步建立。 1955 年，国家发 布《国家机关工作人员退休处理暂行规定》、 《国家机关工作人员退职处理暂行 办法》、 《关于处理国家机关工作人员退职、 退休时计算工作年限的暂行规定》 ， 这些制度规定构建起了国家机关和事业单位的退休制度。 当然，这些制度是显著 区别于企业职工劳动保险的，具有相对独立性。 截至 1956 年，企业职工和国家机关、事业单位职工保险基本全部确立，全 国被劳动保险制度覆盖的职工达 1600 万人，签订集体劳动合同的职工有 700 多 人，实际上有 2300 万人参与了劳动保险制度中的退休养老保险，这一数据占全 国国营、公私合营、私营企业职工总数的 94%。1[1] 2、传统养老保险的发展阶段 (1958 — 1966) 这一阶段的主要特征是城镇养老保险制度日益规范、待遇标准不断提高、覆 盖范围不断扩大。 1958 年，国家发布了 《关于工人、职员退休处理的暂行规定》 ， 放宽了退休条件，适度提高了待遇标准，统一了工人与职员的养老保险。此外， 合作化完成以后，在集体单位工作的职工的退休养老问题也得到一定程度解决。 3、传统养老保险蜕变为单位保险时期 (1967 — 1985) 这一阶段突出特点是传统的城镇养老保险制度由于受到文革等多种因素的 影响，社会保险的社会互助共济功能被大大削弱， 最终蜕变为单位保险。 文革结 束后，城镇养老保险得到了积极的修复和调整， 但单位保险的性质并为根本改变， 这种状况一直持续到 1986 年。 （二）传统养老保险制度的特征 中国传统养老保险制度是在社会主义初级阶段计划经济体制大背景下逐步 确立起来的， 是特定社会经济制度发展的必要需要。 总的来讲， 这一时期的养老 保险制度具有如下几个特征： 第一，国家、单位共同保障，单位负主要责任。传统养老保险制度下，国家 和单位成为社会保险的直接财务负担者， 在文革后期， 国家、单位共同保障的传 统养老保险制度彻底退化为单位养老保险制度， 单位几乎负担全部责任。 这种与 生产紧密联系的养老保险制度具有浓烈的单位福利色彩。 第二，由于单位是传统养老保险的主要承办者，而保险待遇等相关福利与单 位生产经营状况紧密相关， 这就导致了传统养老保险制度单位差别显著、