“三治合一”下的农村成人教育发展探究.docVIP

PAGE PAGE 1 党的十九大报告指出，加强农村基层基础建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。近年来，国家在强调乡村治理要加强思想道德建设的同时，也在积极健全和完善农村教育和就业服务体系，培养实用技能人才。发展农村成人教育对于提高劳动者素质，调动农民参与乡村治理具有重要作用。 　　一、农村成人教育发展存在的问题 　　（一）经济差距导致成人教育发展不平衡 　　一些地区经济发展水平较低，对生产发展所需的知识要求较低，人们对知识和技能的渴求也较低，这就导致了农村教育发展水平呈现区域化差异。在一些经济发展水平较高的地区，不管是成人教育的多样性，还是主体参与情况都有很大的改善。而在一些经济发展相对落后的地区，农村成人教育形式单一，还处于起步阶段，农民更愿意从事一般性社会活动，对接受成人教育的意愿不高。这些现象势必会阻碍农村成人教育事业的发展，影响农村经济的持续健康发展和人民生活水平的稳步提升。 　　（二）务农人口减少，学习意识薄弱 　　随着中国工业化和城镇化进程的不断推进，第二、第三产业快速发展，大量的农村青壮年劳动力涌向了城市，农村出现了老龄化和空心化的现象。据统计，2018年我国农村人口数量为56401万人，而我国的农民工数量为17200万人，这说明有很大一部分的农村人口选择在外务工。根据全国人口普查情况显示，2018年年末全国大陆总人口为139538万人，从下图可以看出，2018年我国农村人口占比为40.42%。与2010年第6次人口普查的结果相比，城镇人口增加了14369万人，而农村常住人口减少了9452万人。而且农村流出的人口多为青壮年，他们向往城市较好的工作待遇和生活条件，希望有更多的收入，这直接导致了农村成人教育生源的缺失。 　　（三）教育设施不完善 　　经费投入状况是衡量一个国家是否重视教育发展的重要指标。近些年我国农村教育取得了很大进步，然而经费不足依然是制约性因素之一。虽然农村成人教育经费不断增加，但是其占教育总经费的比例还有待提高。同时，农村成人教育办学经费的多元投入机制尚未建立，经费来源缺乏相对固定的渠道，呈现出很大的不稳定性。 　　经费投入不足，会使受教育者无法完成系统的学习，即使受教育者学习到了一些知识，也会因为没有实践场地而闲置。农村成人数量的减少，也会影响办学场地建设规模。就算是农村成人有强烈的学习意愿，也会受限于基础设施建设的缺乏，无法满足自身发展的需求。 　　（四）教师队伍薄弱 　　城乡发展存在差距，部分成教教师也希望享受更好的生活，希望能够留在城市；再加上成人教育的教师培养机制没有完善，使得成人教育面临师资匮乏的困境。同时，现在农村地区的教师队伍基本上以中小学教师为主，针对成人的一些关于养殖业、种植业、农产品加工、市场营销等专业课程，缺乏有经验的导师，这些会对农村成人教育造成影响。 　　二、“三治合一”乡村治理体系在农村成人教育中的价值 　　乡村振兴离不开成人教育，成人教育的发展也离不开乡村的发展。党的十九大明确提出“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层党组织建设。”“三治合一”的乡村治理体系为乡村振兴提供了制度支持，也为农村成人教育发展提供了借鉴。 　　（一）自治体现农村成人教育的主体性原则 　　所谓自治，就是村民在党的領导下，依照宪法和法律，通过各种方式，自主地管理本村公共事务，发展公益事业，调节民间纠纷，协助维护社会秩序，促进农村基层社会物质文明和精神文明快速发展。发展农村成人教育要因地制宜、因时制宜，不能搞一刀切。最了解村里情况的就是生活在那里的人，管理人员要尊重他们的意愿，满足他们的需求，帮助他们解决困难。要想方设法调动农民的积极性，鼓励其为农村成人教育的发展积极建言献策，发展带有地区特色的农村教育。例如，江浙一带被誉为“鱼米之乡”，当地农村可能更适合发展渔业和特色旅游业，针对这一特点，当地部门就要具体地开发养殖、特色旅游服务课程，把发展自身教育的自主权交到农民的手里，形成区域经济发展合力。 　　（二）法治体现农村成人教育的法治化原则 　　公民的任何行为都要遵守宪法和法律，遵循依法治国基本方略。依法治国就是党领导下的一切国家权力机关和社会组织都要按照体现人民意志和利益的法律、制度来治理国家。而乡村法治，就是在国家宪法基础上，实现国家意志与乡村规范之间的良性互动、协调发展。农村成人教育的发展需要有明确的规范，应当在国家宪法框架内，结合各地区特点，制定符合各地区实际的措施，这样才能保障农村成人教育健康发展，保障每个人都享有受教育的机会。例如，在农村个人办成人学校时，可能会收取过高学费，或者