4环境法的主要制度.pptx

第二章 环境法概述环境法的概念和特征 环境法的目的环境法律关系环境法的体系环境法的基本原则环境与资源保护法四、环境责任原则1、概念： 对环境和资源的利用、或对环境造成污染破坏、对自然资源造成减损，即应承担法律义务和法律责任。环境与资源保护法案例：哈药总厂调查-海陆空排污.mp42011哈药总厂调查-海陆空排污.mp4哈药总厂污染门环境与资源保护法2、产生和发展1972年经合组织环境委员会在债权理论的基础上首次提出环境民事责任的基础性原则——污染者负担原则。1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》：污染者付费、利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复。环境与资源保护法3、该原则的确立依据：在“污染者付费原则”的基础上，结合中国的实际提出的。污染者付费原则是西方经济学家基于“外部理论”提出的。所谓外部性，是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者和生产者产生的超越活动主体范围的利害影响。 将有害的影响称为“外部不经济性” 。 环境与资源保护法4、内容：污染者付费：污染环境造成的损失及治理污染的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给国家和社会。利用者补偿：开发利用环境资源者，应当按照国家有关规定承担经济补偿责任。开发者养护：对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人，有责任对其进行养护。破坏者恢复：对环境和资源造成破坏的组织或个人，有责任对其恢复和整治。环境与资源保护法5、该原则的贯彻法律规定：资源有偿使用制度、排污收费制度等。实行环境保护目标责任制。采取限期治理措施。2013环境与资源保护法五、公众参与原则1、概念：是指在环境保护领域里，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动，使得该项决策符合广大公民的切身利益。在环境法中确立公众参与的原则，是民主主义理念在环境管理活动中的延伸。环境与资源保护法2、确立该原则的理论依据环境的公共财产理论。 环境的公共信托理论。 环境权论环境与资源保护法环境权在法律上的体现1972年《人类环境宣言》第一条庄严宣告：“人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。” 环境与资源保护法许多国家在宪法均规定了公民环境权的内容。如韩国、西班牙等：韩国：所有公民有在健康舒适的环境中生活的权利，国家以及公民应当努力保护环境。美国、日本等国家将环境权的内容规定于环境立法之中：美国：国会认为，每个人都应当享受健康的环境，同时每个人也有责任对维护和改善环境做出贡献。2013环境与资源保护法3、公众参与原则的内容： 环境知情权环境决策参与权环境监督权司法救济权环境与资源保护法环境与资源保护法4、该原则的贯彻通过立法将公民的环境权制度化、具体化。 尊重和维护公民参与环境管理的权利。提高和强化公众的环境意识和环境法治观念。环境与资源保护法第三章???环境法的主要制度环境影响评价制度“三同时”制度环境行政许可制度环境标准制度限期治理制度排污收费制度环境事故报告制度环境与资源保护法第一节　环境影响评价与三同时制度环境与资源保护法案例：圆明园湖底防渗工程环保总局第一次就一个项目召开听证会；环保总局第一次点名批评不负责任的环评机构；环保总局第一次把一个敏感项目的环评报告公开。环境与资源保护法圆明园事件回放2005年3月22日，“世界水日”。兰州大学生命科学院教授张正春参观圆明园时，发现园内正在进行大规模铺设防渗膜的工程。张正春在网络上呼吁：《圆明园铺设防渗膜是毁灭性的生态灾难》。3月28日，《人民日报》在“视点新闻”版头条位置刊发了《圆明园湖底正在铺设防渗膜 保护还是破坏 有专家认为将引发生态灾难 后果不堪设想》。?　环境与资源保护法环境与资源保护法圆明园事件回放3月30日，北京市环保局有关人士表示，该项目并没有向北京市环保局和海淀区环保局申请环评。?3月31日，国家环保总局叫停圆明园防渗工程，并要求其立即补办环境评价审批手续。 ?4月1日，海淀区区政府决定，圆明园防渗工程停工，进行环境影响评价。?环境与资源保护法圆明园事件回放4月5日，国家环保总局发出公告，决定召开圆明园整治工程环境影响听证会。?4月13日，国家环保总局召开圆明园整治工程环境影响听证会。5月9日， 国家环保总局发出了“最后通牒”：圆明园应从即日起40天内交出环评报告。5月17日， 国家环保总局称，清华大学将进行圆明园整治工程的环境影响评价。 环境与资源保护法2013环境与资源保护法激烈争论2013环境与资源保护法圆明园事件回放7月5日，国家环保总局网站公布清华大学提交的环评报告。 7月7日， 环保总局通报，同意清华大学的环评报告书结论，要求圆明园东部湖底防渗工程必须进行全面整改。7月12日， 圆明园收到环保局要求其进行整改的通知。