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消防行政处罚与处罚裁量标准的适用;第一部分 消防行政处罚 ;一、消防行政处罚概述;(二)消防行政处罚依据
法律依据:
《中华人民共和国消防法》
《中华人民共和国治安管理处罚法》
《中华人民共和国行政处罚法》
规章:
《公安机关办理行政案件程序规定》(公安部令第88号)
公安部106、107、108号令;(三)消防行政处罚原则:(略)
处罚法定原则
处罚与教育相结合原则
公正公开原则
处罚救济原则
一事不再罚原则
过罚相当原则
;(四)消防行政处罚种类
(1)警告;
(2)罚款;
(3)拘留;
(4)责令停产停业、停止施工、停止使用;
(5)没收违法所得;
(6)责令停止执业(吊销相应资质、资格)。;(五)消防行政处罚的管辖(略):
1、职能管辖:
处罚主体:公安机关消防机构、公安机关、人民政府、原许可机关等。
2、其他管辖方式:地域管辖、级别管辖、指定管辖等;(六)消防安全违法行为名称
(消防行政处罚案件案由)
1、案由规范种类
公安部明确了51种处罚案由
执法手册分解明确为83种处罚案由
2、案由规范的作用
一是处罚案件的定性问题。
二是违法行为的构成要件。
如:(1)《消防法》第58条涉及的两个要件:未经审核,擅自施工,两个要件缺一不可。
(2)一个要件:未进行消防设计备案;不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计。
三是违法行为数量问题。
《消防法》第六十条规定涉及11种案由,一次监督抽查时可能发现一个单位存在多个违法行为的问题。;二、消防行政处罚的适用;(一)适用的条件
1、执法主体要件:享有法定行政处罚权的适格主体
2、违法行为行为要件:消防行政违法行为客观存在。主观过错不是行政违法行为的构成要件,只需证明行为人实施了行政法律规范的行为。(主要体现火灾预防的章节)
3、对象适格要件:违法行为人的责任能力
一般规定:处罚的对象应当同时符合两个条件:
(1)处罚对象实施了消防违法行为;
(2)处罚对象依法应当对消防违法行为承担法律责任。实施消防行政处罚时,应当判定处罚对象的法律性质属于单位还是个人。对自然???还应判定其是否具有承担法律责任的能力。;确定处罚对象应注意的问题 :
(1)个体工商户、农村承包经营户、个人合伙经营的,按个人处罚。
(2)法人非依法设立的分支机构,或者虽依法设立,但没有领取营业执照的分支机构,应以设立该分支机构的法人为处罚对象。
(3)对正在筹建中的各种经济组织,尚未经工商核准登记的,以筹建人为处罚对象。
(4)对不具备合法经营主体资格的,以直接责任主体为处罚对象。;
4、时效要件:追究时效
根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定,消防违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚;法律另有规定的除外。二年的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条的规定,违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的,不再处罚。六个月的期限,从违反治安管理行为发生之日起计算;违反治安管理行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。;(二)裁量方法
1、不予处罚:根据《行政处罚法》第25、26、27、38条等。
有下列情形之一的,不予行政处罚:
(1)不满十四周岁的人有违法行为的,不予行政处罚,但应责令其监护人严加管教;
(2)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,不予行政处罚,但应责令其监护人严加看管和治疗;
(3)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;
(4)违法行为在两年内未发现的,不再给予行政处罚,但法律另有规定的除外;
(5)其他依法应当不予行政处罚的。;2、从轻处罚、减轻处罚和从重处罚
(注意:一是减轻处罚在法定处罚幅度最低限以下适用行政处罚,我国行政法中不承认加重处罚;
二是区别法律规范的“应当”和“可以”,后者的自由裁量权更大。)
从轻、减轻情节
有下列情形之一的,应当依法从轻处罚或者减轻行政处罚:根据《行政处罚法》第25、27条:
(1)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的;
(2)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
(3)受他人胁迫有违法行为的;
(4)配合公安机关查处违法行为有立功表现的;
(5)其他依法应当从轻或者减轻处罚的。;从重情节
一般来讲,有下列情形之一的,应当从重处罚:
(1)妨碍执法人员查处违法案件或者拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料或提供虚假情况的;
(2)不听劝阻、继续实施违法行为的;
(3)违法情节恶劣,造成较严重后果的;
(4)多次实施违法行为、屡教不改的;被行政处罚后再次违法
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