农业节水保障体系存在的问题及发展对策.docVIP

第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以 若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。 农业节水保障体系存在的问题及发展对策 吉林省社会保障体系建设存在的问题及对策 摘要。本文分析吉林省社会保障体系建设存在的主要问题，提出调整社会保障政策的建议。 关键词：社会保障体系；存在问题；政策建议 中图分类号：f126文献标识码：a 文章编号：1007－7685（2021）09－0058－03 吉林省社会保障体系建设从20世纪80年代开始，经过20多年不懈努力，特别是近年在中央的大力扶持下，取得十分显著的成效。国有企业下岗职工基本生活保障失业保险并轨工作全面完成，基本养老保险实现了由“现收现付”向“部分积累”的转变；非公有制经济就业人员、非正规部门就业人员、自主创业者等进入社会保障体系；企业离退休人员基本养老金按时足额发放。新退休人员基本养老金各项结构发生了变化，基础养老金和个人账户养老金所占比例由原来的38.6％提高到49％，过渡性养老金和调节金的比例相对下降。“多工作、多缴费、多得养老金”的长效、激励约束机制初步形成。全省各类参保企业都实现了省级统筹。用人单位缴费比例由24％降低到23％，进一步减轻了企业负担。医疗保险制度已基本覆盖城乡。新型农村合作医疗制度试点取得初步成功。24个县参加了合作医疗试点，覆盖农业人口840.17万人，农民参合率达74.32％。“乡镇卫生院基础设施国债资金建设项目”顺利推进，农村医疗卫生服务条件有很大改善。城镇医疗保障取得新进展。城镇居民基本医疗保险试点取得初步成功，社区的医疗保障服务网络日益健全。城乡救助体系不断完善，已开始从单一救助向综合救助发展，从基本生活保障向医疗、住房、教育等保障过渡。城市医疗救助制度试点工作进展顺利，建立了大病医疗费报销与常见病救助相结合、医疗费报销与零利润药店相结合、城镇居民医疗保险与大病医疗费报销相结合的新型医疗救助模式。农村低保制度开始普遍建立，全省低于最低生活保障标准的农村特困人口全部纳入到制度化保障体系之中。农村特困户保障工作已由传统的临时救济阶段，发展到对象明确、覆盖广泛、资金稳定、管理规范的制度性保障的新阶段。但还存在一些问题，需要引起重视。 一、吉林省社会保障体系建设存在的主要问题 （一）经常性财政投入机制不完善。社会保障供给相对不足。社会保障等社会事业的发展主要靠国家财政支持。近两年来，中央一再要求各级财政部门要通过调整财政支出结构，将财政支出的20％左右用于社会保障，但由于缺乏立法约束。导致财政对社会保障投入带有一定随意性，在财政对养老保险的补贴中，70％以上来源于中央财政，地方财政不足30％。而绝大多数地区对大病医疗等社会保障缺乏财政补贴机制，尤其对低保人员等困难群体没有做出相应的制度安排。 （二）资金拨付压力较大。一些市县养老失业保险当期发放有一定的缺口。国有企业转制后。绝大多数国有企业下岗职工投入非正式部门就业，致使国有企业和职工参保呈下降趋势，而非正式部门就业特点决定养老保险基金很难由机构缴纳，稳定税源减少。目前吉林省三资企业、私营企业和个体工商户有近60％没有参保。企业或雇主为临时性就业者缴纳社会保险费用的比例非常低，交纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的比例分别为31.5％、21.7％、11.2％、6.3％、2.8％。养老、失业金入不敷出，一些地区养老金发放额度大于当年筹集额度，如果再增加标准，既有的剩余可能会迅速吃掉，一些地方目前已出现单纯用转移支付的资金保支付的情况。 （三）缴费标准偏高，部分企业、群众缴费能力不足。现行的养老、失业等社会保障制度是从1986年开始实行的，在缴费制度上，它以职工工资的收入为计费标准，按照规定的比例来提取。目前这一比例为40.6％，其中企业负担29.6％，职工个人负担11％。较高的缴费负担令许多劳动密集型企业或亏损企业疲于应付，我们在对就业状态和参保的行为作交互分析时发现，那些想参加社会保险却最终没有付诸行动的大多是经济收入低的人。一些劳动密集型企业强烈反映全部缴纳各种社会保险存在困难，倾向于给职工增加工资，由职工自行解决保险问题。 （四）历史遗留问题严重影响弱势群体参保行为。到2021年，吉林省已完成下岗失业人员“并轨”工作，但新旧两种制度的衔接存在一些困难。一些企业由于经济效益长期不好，没有给职工交纳保险费用，或时交时停，而职工下岗后想要自己交保险费则首先要补上以前的欠款而且还要补交滞纳金，这笔钱大多数下岗职工都无力承受。另外，由于种种原因，企业无法与下岗职工解除劳动关系，以致于