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解析西部大开发战略背后的财税政策 2011-9-2 摘 要：近期，财政部、海关总署、国家税务总局联合出台《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》，该通知对西部地区部分鼓励性产业税收政策做出调整，旨在进一步刺激西部经济发展，使西部大开发战略能够更加深入进行下去。本文通过一系列数字与文字举证，从战略的高度对当今西部财税政策进行了评述，并对未来西部经济发展前景做出展望。 关键字：西部大开发，战略，财税政策 2001年，九届全国人大四次会议对实施西部大开发战略进行了具体部署。按照规划，西部大开发进程分为三个阶段——2001年至2010年是奠定基础阶段，2011年至2030年是加速发展阶段，2031年至2050年是全面推进现代化阶段。 过去十年，我国在奠定基础阶段做了大量工作，虽然目前仍存在这样那样的问题，但总体来讲仍在调整结构方面取得了一定成绩，并为下阶段进程打下较为稳定的基础。2011年作为西部大开发第二阶段的开局之年，在继续完善第一阶段工作的基础上，下一步将实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，从而使西部经济进入加速发展期。在这一背景下，西部财政政策将成为国家调控西部经济的重要手段，因此，我们需要从根本上理解西部大开发战略背后的财税支撑与变化方向。 一、西部大开发背景下的经济飞跃 改革开放初期，考虑到我国的特殊国情，国家制定了“鼓励一部分地区、一部分人先富裕起来”的指导方针，在这一方针下，财政政策也向发展东部地区倾斜。进入21世纪，随着东部地区经济的迅速发展，东、西部地区差距则日益加大，1978年，东、西部地区人均GDP的绝对差距为212.9元，到1990年扩大到885.8元，2002年又扩大到8066元。到2003年，占全国面积71.4%、人口28.8%的西部12省市区，国内生产总值仅占全国的16.8%。从这一系列数据可以看出，制定西部大开发战略是从全局出发，对全国经济发展方向做出的重要调整。 西部大开发的十年间，西部地区经济发展日新月异，如图1所示，西部12省、市、自治区生产总值由2001年的18735亿元增长至2010年的80825亿元，翻了4.3倍，其中2008年增速高达21.71%。 图1：2001-2010年西部地区生产总值及增长情况（单位：亿元，%） 数据来源：国研网统计数据库，国研网整理 从人均产值看，2001年至2010年，西部地区人均产值从63278元升至279909元，翻了4.4倍，略高于总产值增长，说明西部地区平均生产效率有所提高，其中人均产值增长最高幅度为2005年的22.38%。 图2：2001-2010年西部地区人均产值及增长情况（单位：元，%） 数据来源：国研网统计数据库，国研网整理 综合以上两幅图走势可以看出，西部大开发以来，年经济总量呈现持续上升之势，而增幅在2005年前基本保持高速增长，这主要依赖于大批基础设投资建设对经济的推动。2005年后，经济增幅出现波动，尤其是受金融危机影响的2009年，增速有所回落，但总体来看，2001年至今，西部经济正以惊人的速度崛起。 二、财政支持是西部经济发展的坚实后盾 正如上文所述，近十年西部经济的飞跃有目共睹，这不仅得力于西部大开发战略的长远性和精准性，也归功于全国财政在西部建设方面提供的资金帮助。近些年，为加快西部建设步伐，我国财政部门从不同方向出发、利用不同方式对西部地区给予财政支持，使西部经济和环境得到进一步优化、更多资金流向欠发达地区。 1.???? 通过“减免税”加强西部地区开发建设 “减免税”作为积极财政政策的一个实施方面，是刺激西部经济增长的重要手段。十年间，我国相继出台《关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》，《关于退耕还林还草试点地区农业税政策的通知》等文件，如表1所分析，此类文件从战略角度对西部地区财税政策做出调整，旨在鼓励企业投资，加强西部经济与环境的可持续发展。 表1：2001-2010年西部税收优惠政策主要内容及实施意义 实施方向 主要内容 重要意义 加快鼓励类产业发展 对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15%的税率征收企业所得税。 由于西部经济发展起步较晚，所以在汲取东部发展经验的基础上，对国家鼓励性产业进一步加大了支持力度，从税收层面刺激企业投资此类产业，以此作为西部经济增长的新特点。 少数民族地区经济建设 经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方企业所得税。 长久以来，由于历史、文化等原因，西部地区特别是少数民族地区经济落后，社会发展停滞。因此，我国通过减免税政策吸引外来资金进入少数民族地区，发展地方经济，提高人民生活水平。 加强基础设施建设 对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、