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农村推行土地股份制的调查报告 ** 区** 镇城西村是以种植业为主的传统产粮区。 全村共 1800 人，4000 多亩耕地，除去人均 1.3 亩口粮田外，还有人均 1 亩的责 任田。近十年来， 为摘掉贫穷帽子，城西村不断进行土地制度改革的 探索，大力调整种植业结构，实现了土地分散经营到集约经营、传统 农业到现代农业的嬗变。 他们的经验， 对社会主义新农村建设提供了 有益的借鉴。 有地没钱找出路 地处十年九旱的 ** 区** 镇，水资源严重短缺， 种植玉米和大 豆都歉收，加上粮食价格持续走低，即使遇上好年景，一亩大田也很 难看到 200 元钱的纯利。 1996 年以前的城西村农民年人均纯收入仅 有 1800 元，远远低于 ** 区的平均水平。面朝黄土背朝天，辛苦劳作 一整年，有地没钱的处境让村民们愁眉不展，村里 70%的劳动力不再 坚守土地而涌向城市，全村弃管土地达 1300 亩，大批土地处于撂荒 状态，土地成了农民手中的“鸡肋” 。国家庄严地把土地承包权交给 农民，“30 年不变”。然而，守着几千亩的土地为什么还会受穷 ? 城西村一不靠山， 二不靠海，是以种植业为主的传统产粮区。 在农副产品紧缺的年代，土地产出效益高，自然是农民的宝。然而到 了农产品相对过剩的年代， 农民在地里刨食是刨不出小康的。 遇上丰 年，即使农民多收了三五斗， 也会因为供过于求而压低了农产品价格， 农民收入增长缓慢，有时甚至不升反降。为寻求出路， 1996年以来， 城西村把目光投向了高效农业，开始种植蔬菜、花卉等经济作物，村 1 委会带领全村农民闯市尝交外商、签订单。几年下来，他们发现，种 玉米改成种菜养花， 并不是问题的根本所在。 农民增收难的症结在于 土地，以三五根儿垄为单位的小生产在产业化大潮中无异于井底之 蛙，以一亩三分地为单位的独自经营在激烈的市场竞争中不啻于风中 浮萍，即使有点效益， 增加的幅度也很有限， 村民收入增长仍然不快。 要彻底摆脱农民有地无钱的困境， 就必须在千家万户分散的土地上做 文章。全村几千亩土地竟难以承接来自日本的小额订单需求， 这个尴 尬成为解决全村土地问题的导火索。 村委会认识到， 要提高农业整体 效益，就要在土地整合上下工夫， 行之有效的办法就是将分散的土地 集中起来，实行集约化生产、规模化经营，真正形成与国内外市场对 接的能力。由此，城西村土地改革开始浮出水面。 农民摇身变股东 城西村土地股份制改革的最大阻力首先来自思想障碍。 从最 初集中土地建现代农业园区， 到推行土地股份制成立农业发展有限公 司，每个时期、各个阶段，无不经历着思想观念的撞击和交锋。一辈 子刨食在土地上的老一代农民， 虽然对贫穷充满着无奈， 但没有田地 种，让他们觉得没有了依靠。而年轻的新一代农民，宁肯将土地撂荒 几年，也不情愿转让土地承包权，毕竟，那赖以安身立命的几亩土地 承载着农家未来的希望，除非你能带给他更多的实惠和长远的利益。 为了打消村民们的思想顾虑， 村委会成员分工包户， 与村民一笔一笔 算清收支账，解答村民一个又一个问题，先后四次召开村民大会，渐 渐消除了农民的担忧。 1998 年村委会采取租赁和反租倒包的形式，