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工会帮扶困难职工调研报告 各级工会组织高度重视和十分关心下岗职工、困难职工 的生产生活，努力探索建立工会长效帮扶特困职工的新路子。 为困难职工解决生活中遇到的实际困难，但是目前导致低收 入阶层和特困职工群体出现的原因是复杂的，如果仅就工会 帮扶工作，使帮扶工作停留于“节日慰问型”阶段，不仅难 以治本，也使帮扶工作失去应有的意义，因此工会帮扶工作 应在主动融入上着力。因此当前工会帮扶工作的重点是由节 日活动型向长效机制型的转变，由抓典型向全域覆盖的结构 型转变，由单纯办实事向帮监促全方位保障转变，实现帮扶 工作经常化、社会化、制度化，必须在思路、载体、方法上 等进行不懈地探索。为此，按照区委深入学习实践科学发展 观领导小组要求，区总工会采取深入基层、走访职工、抽样 访谈，召开座谈会、发放调查问卷等形式，围绕我区特困职 工、困难职工生产和生活上存在的问题及工会组织应采取的 帮扶对策、建立完善帮扶体系等方面情况进行调研。形成如 下调研报告如下： 一、我区困难职工基本情况 我区共有职工总数 33724 人，困难职工（人均 280 元以 下）总数 3456 人，约占职工总数 10%。其中：特困职工（人 均 245 元以下） 1058 人。特困职工中按年龄结构分类：男 50 岁以下 612 人， 50 岁以上 140 人，女 40 岁以上 196 人， 40 岁以下 110 人。按文化结构分，初中以下 692 人，高中 345 人，大专以上 21 人。 从本次调查的困难职工群体来看，其形成困难的主要原 因有以下几种： （一）因企业停产半停产所致。 困难职工所属企业绝大部分是停产或半停产企业，随着 市场经济不断完善，国企改革不断深化，企业改制和并轨工 作的进行， 职工同企业解除了劳动关系。 在这些困难职工中， 只有少数职工解除劳动关系后重新上岗，而绝大多数职工处 于非稳定的灵活就业状态。相当一部分困难职工的就业还没 有着落点，并且大都是“ 4050”人员。一家人在同一个企业 的比较多，加之企业收入比较低，工资发放又不及时。 （二）因下岗失业所致。 部分企业在改制过程中，为了求生存、谋发展，不得不 走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命 运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入 来源中断，导致生活困难。还有部分企业因不能适应市场经 济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗， 生活陷入困境。 （三）因子女上学所致。 目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭 尤其是人均收入较低的困难职工家庭来说，确实难以承担。 一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说负担 太沉重。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里 也就一贫如洗。 （四）因单亲收入低所致。 在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚 养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难 上加难。这也是导致困难职工贫困的原因。 （五）困患大病所致。 部分职工自己或家人患病，成为沉重的负担。现在医院 的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的 职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治 疗费，如果是大病、重病，尤其是癌症，其治疗费用对于职 工来说简直就是天文数字，可望而不可及。调查结果显示， 因病致贫，因病返贫者在困难职工群体中所占比例呈上升趋 势，并还处于恶性循环之中。 二、我区困难职工帮扶工作主要做法 道里区委，区政府对困难职工帮扶工作高度重视，不断 加大政策帮扶，资金帮扶，就业帮扶力度。区总工会自开展 扶贫济困工作以来，站在立党为公，执政为民，践行“三个 代表”重要思想高度，把扶贫济困工作，作为民心工程，为 困难职工办了许多好事和实事，树立了党和政府的良好形象。 （一）统一思想、提高认识，建立组织领导机制。 区总工会明确提出了要进一步统一思想，用科学发展观 提高对帮扶特困职工工作的认识， 为企业改革、 发展、 稳定， 提供一个良好的社会环境。将帮扶工作贯穿全局，并把它当 成一件大事来抓。提出了帮扶工作的思路。成立了以区总主 要领导为组长，区总班子为副组长的帮扶领导机构，强化了 机制建设和组织领导。形成了党政一把手负总责，主管领导 具体抓，有关部门配合抓，专人负责，齐抓共管的组织领导 体系。 （二）加强管理，有的放矢，建立档案管理机制。 为了保证对特困职工的情况了如指掌，开展了全覆盖的 调查摸底，对全区特困职工的自然情