建设法规概论简介.pptxVIP

建设法规;“建设法规”不是法学意义上一个独立的法律部门，而是分散在各独立法律部门内所有有关建设活动的法律规范的总称。将这些分散的法律规范，依照建设活动的规律性程序，加以归类、整理，便形成了我们称之为“建设法规”的法规体系。; 课程构成;第一章建设法规概论;第一章建设法规概论;第一章建设法规概论;第一章建设法规概论;第一章建设法规概论;（1）宪法（根本大法） 宪法是国家法律体系的基础和核心，具有最高法律效力。 宪法是其他法律的立法依据和基础，其他法律、法规和规范性法律文件的制定都必须服从宪法，不得同宪法相抵触，否则，就会被修改或废止。;（2）法律 全国人民代表大会及其常务委员会按照法定程序制定的规范性文件。 法律在全国范围内施行，其地位和效力仅次于宪法，法律是行政法规、地方性法规、行政规章的立法依据或者基础。如《刑法》和《安全生产法》、《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》等。 全国人民代表大会及其常委会作出的具有规范性的决议、决定、规定、办法等，也属于法律。;（3）行政法规 行政法规是指由最高国家行政机关国务院在法定职权范围内，根据并且为实施宪法和法律而制定的有关国家行政管理活动方面的规范性文件的总称。从法律效力上讲，行政法规的效力仅次于宪法和法律。 根据国务院《行政法规制定程序暂行条例》的规定，行政法规的名称为条例、规定和决定等。 如：《建设工程安全生产管理条例》 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 ;（4）地方性法规、自治条例和单行条例 地方性法规包括两个层次： 1）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定的仅适用于本行政区域内的规范性法律文件。应报全国人大常务委员会备案。 2）较大的市（指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，制定的仅适用于本行政区域内的规范性法律文件。必须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区人大常委会报全国人大常务委员会和国务院备案。; 地方性法规一般采用：条例、规则、规定、办法等名称。如：《山东省建筑市场管理条例》等。 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，但应报上一级人民代表大会常委会批准后才生效。;（5）规章 规章按制定主体的不同可分为行政规章和地方性规章。 1）行政规章(部门规章)：是指国务院所属部委根据法律和国务院行政法规，在本部门的权限内，所发布的各种行政性的规范性法律文件，也称部门规章。如：《房、市工程质量监督管理规定》 2）地方性规章：指省、自治区、直辖市的人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本行政区的地方性法规制定的规范性法律文件，其法律地位和效力低于宪法、法律、行政法规和地方性法规。如：《山东省建筑安全生产管理规定》（山东省人民政府第132号令）等。 ;（6）特别行政区的法律 全国人大于1990年和1993年先后通过了《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》。根据特别行政区基本法的规定，特别行政区依法享有高度的自治权。 7）国际条约、国际惯例;1.1建设法规基础;1.1建设法规基础;1.1建设法规基础;1.1建设法规基础;1.1建设法规基础;1.1建设法规基础;调整对象：在建设活动中所发生的各种社会关系。它包括建设活动中所发生的行政管理关系、经济协作关系及其相关的民事关系。 （1）行政管理关系——行政手段 国家及其建设行政主管部门同建设单位、设计单位、施工单位、建筑材料和设备的生产供应单位及建设监理等中介服务单位之间发生的相应的管理与被管理关系。 ;;1.1建设法规基础;1.1建设法规基础;补充;1.2建设法规体系;;1.2建设法规体系;1.2建设法规体系;我国《立法法》关于法律冲突适用的规定： 1、同级别法律之间发生冲突，由其制定主体裁决。 2、地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。 3、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事